德国的煤炭资源十分丰富,是世界主要煤炭生产和消费国家之一,在历史上,煤炭产业对德国"黄金年代"的经济奇迹做出巨大贡献。2011年日本福岛核事件之后,德国政府决定2022年之前全面关停所有境内核电站,煤电成为保证德国电力稳定供应的重要保障,2014年德国发电量中百分之四十为煤电。值此之际,德国却在2015年提出逐步退出煤炭使用的计划,无论在德国国内或是在国际上均引起热议。本文研究的课题是德国的弃煤政策,研究重点集中在三个层面:一是从经济、政治和技术这三个角度考察弃煤政策提出的背景,分析影响德国退煤决定的因素。二是探究德国弃煤政策下的可行措施及其对德国经济的影响。三是明确德国社会各界对该项能源政策的态度,并在上述研究的基础上,对德国的煤炭政策作出总体评价。鉴于政策研究的跨学科性,本文将研究视角限定在经济学范畴,具体来说,综合了能源经济学,微观经济学和政治经济学分析。在研究方法上,本文主要采用文献分析法和比较分析法。本文从能源经济学理论出发,首先对德国煤炭市场的现状进行详尽分析,聚焦于德国褐煤和硬煤市场的供给结构、需求结构以及价格构成,在此基础上从经济,政治和技术三个角度探究德国弃煤政策的出台背景,主要包括化石能源的资源有限性、煤炭开采和使用的外部不经济性、煤电与德国气候目标的矛盾性以及二氧化碳捕集技术的失败等因素。德国弃煤政策下可行措施的分析,立足于美国经济学家埃莉诺·奥斯特罗姆的"多中心治理"理论,从三个层面开展,一是欧洲层面,在这一层面上碳排放交易体制发挥着重要作用,二是国家层面,德国政府在欧洲碳排放交易框架下提出了各项补充措施,其中包括引入碳排放权的最低价格,引入气候保护税,立法规范,提高能源利用效率,扩建电网等措施,三是地方层面,重点措施是逐步停运德国褐煤矿区的燃煤发电厂。弃煤政策的实施对德国经济的影响主要体现在以下几个方面:第一,德国的碳排放量将大量减少,有利于实现德国制定的气候目标;第二,发电成本增加,能源企业负担加重;第三,电价上涨,家庭用户负担加重;鉴于德国硬煤产业的式微和褐煤产业中劳动力的年龄结构,弃煤政策对德国的整体就业不会产生很大影响。然而目前德国国内各界对该项政策的意见不一,笔者对其进行了总结,并阐述了自己的看法。作为一项能源政策,弃煤政策虽有利于实现德国三大能源目标中环保性这一目标,却是以牺牲另两项能源目标为代价,即能源的供应安全性和经济性。一方面,煤炭相较于石油、天然气以及可再生能源价格较为低廉,弃煤无疑会增加能源消费成本;另一方面,煤炭是德国本土最丰富的矿产资源,其他化石能源大部分依赖于从国外进口,而目前德国的可再生能源发展尚不成熟,难以填补弃煤引起的能源供给缺口,因而弃煤不利于德国的能源供应安全。由此笔者认为,弃煤政策并非德国应对环境和气候问题的最佳解决方案。以上对德国弃煤政策的探讨研究有助于全面深入了解该项能源政策,同时对于我国如何持续、健康地发展能源经济也有一定参考价值。