PPP模式老旧小区改造影响因素及提升策略研究

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现阶段,我国城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设模式转为存量提质改造和增量结构调整并重的模式。当我国城市化进程的速度放缓后,新建住房数量逐年递减,而过去大规模建设的住房随着时间的推移开始逐年老化,成为老旧小区。这些老旧小区的配置难以满足当代居民的需求,并且大多位于城市中心地带,诸多原因致使拆迁难度较大。虽然政府多次提及在不用大拆大建下进行老旧小区改造,但是数量众多的老旧小区仅依靠有限的地方财政难以支撑。借助PPP模式的共同合作、共担风险、共享收益的优越性,老旧小区改造采用PPP模式在学术界和社会各界逐渐被人们所知悉。但在实践开展过程中,由于法规与配套机制的欠缺、投资风险大、碎片化改造特点及多方利益冲突等诸多因素,导致社会资本参与意愿低,制约我国PPP模式老旧小区改造实践的推广。因此,分析PPP模式老旧小区改造的影响因素,权衡与协调参与主体的利益关系并进行策略研究,对推进PPP模式在老旧小区改造的广泛应用至关重要。本文以老旧小区改造为研究对象,以PPP模式为切入点。首先,对城市更新、PPP模式、老旧小区改造的国内外研究现状进行综述,对相关概念和理论基础进行阐述,并对主要参与主体的界定进行探讨;其次,通过文献研究、案例分析和专家访谈等方法对影响因素进行梳理,修正优化后得到19个影响因素,用ISM-MICMAC分析法确定了影响因素之间的逻辑关系和层级关系,并对各因素的驱动力和依赖性进行分析,得出三个最终影响因素为政府重视程度、企业参与意愿和居民支持意愿;然后,为探究其他变量对最终影响因素的干扰程度,在演化博弈理论和MATLAB的基础上,针对影响因素涉及的地方政府、社会资本、老旧小区居民三方主体,建立演化博弈模型并进行数值仿真分析,探讨演化均衡点和相关参数对系统演化路径的影响;最后,以淄博市的2个老旧小区为例,将模型分析结果与实际案例相结合,从利益相关者的角度提出相应的改造建议,并综合前文研究,针对最终影响因素提出三大提升策略,以期解决我国PPP模式老旧小区改造成功项目落地难的问题。本文通过对影响PPP模式老旧小区改造进展的因素和参与主体策略行为的研究,有如下发现:1.政府重视程度、企业参与意愿和居民支持意愿为依赖性强的最终影响因素,这些因素将直接决定PPP模式老旧小区改造项目成功与否,应该作为干预因素;2.当B1+C3+C5-C2-M1-M2>0,C6+L2+M1-C4-C5>0,B2+M2-C8>0时,即政府强激励时的损益(收益-成本-损失)高于弱激励时的损益,企业参与改造的损益高于未参与改造的损益,居民的支持成本小于居民的增量收益和政府给予支持居民的政策优惠,在此情况下,三方参与主体都会积极推进老旧小区改造工作,三方合作最终达到理想化的演化均衡。在合理范围内,政府弱激励时的损失C3、政府对企业和居民的补贴优惠M1与M2、政府对企业的罚金C5、企业参与改造成本C4、居民支持的成本C8对三方博弈系统达到理想的演化均衡有促进作用。希望本文能为相关研究和我国老旧小区改造的规范化及长效管理提供一定的参考。
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