【摘 要】
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旅游行业发展潜力巨大,PPP文旅项目规模在不断增长,但在推广和实施过程中遇到了较多的问题,根据我国PPP文旅类项目的发展现状分析,相较于市政、交通类PPP项目,PPP文旅项目进入执行阶段的少,存在落地难的问题,主要是PPP文旅项目回报机制的设计与前期论证评估不充分之间的矛盾,特别是对客流量的预测偏差导致项目的现金流预测误差较大。PPP文旅项目是经营性项目,通常采用使用者付费和政府可行性缺口补助相结
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旅游行业发展潜力巨大,PPP文旅项目规模在不断增长,但在推广和实施过程中遇到了较多的问题,根据我国PPP文旅类项目的发展现状分析,相较于市政、交通类PPP项目,PPP文旅项目进入执行阶段的少,存在落地难的问题,主要是PPP文旅项目回报机制的设计与前期论证评估不充分之间的矛盾,特别是对客流量的预测偏差导致项目的现金流预测误差较大。PPP文旅项目是经营性项目,通常采用使用者付费和政府可行性缺口补助相结合的方式作为回报机制。项目可行性研究阶段需要合理准确估算运营期客流量,因为客流量涉及预期未来投资回报,与政府可行性缺口补贴相关,直接影响到项目公司的投资收益与风险分担,给地方政府的财政支出也带来较大隐患。因文旅项目的性质决定了其类比经验的不确定性,政府与社会资本也会在未来投资回报方面具有分歧,找到双方共同认可的点是项目顺利实施的关键。本文在借鉴旅游学相关理论的基础上,对旅游客流量的预测及影响因素、PPP模式文旅项目的特点及投融资风险的国内外相关文献进行了回顾。本研究首先通过文献梳理,结合地PPP模式文旅项目的特点,从影响PPP模式文旅项目吸引客流量和承载客流量两个方面入手,初步识别PPP模式文旅项目客流量规模确定的16个影响因素。其次,利用专家访谈法对初步识别结果进行论证、筛选、合并和补充,最后形成22个影响PPP模式文旅项目客流量规模确定的因素。通过实证数据检验,研究将影响PPP模式文旅项目客流量规模确定的因素删除了3个没有通过验证的因素,将最终得到的19个因素归纳为以下三类:拉力因素包括“资源禀赋独特性”、“景区品质及服务”、“景区宣传力度”、“景区游览环境的舒适度”、“基础设施的完善性”、“旅游产品的经济性”、“区位交通的便捷性”、“景区秩序及安全”以及“景区的独特吸引力”这9个因素。阻力因素包括“项目投融资力度”、“生态环境承载力”、“景区空间承载力”、“可使用资源额度”、“运营管理难度及成本”、“监督管理难度及成本”及“项目的改扩建或变更成本”这7个因素。推力因素包括人均收入水平、人均闲暇时间及文化氛围这3个因素。在影响PPP模式文旅项目客流量规模确定的影响程度方面,最重要的是拉力因素,其次是阻力因素,影响程度最小的是推力因素。因此,建议项目投资方在项目前期论证阶段考虑项目客流量规模时能够充分平衡这三方面力量的综合影响,能够确定适当的规模来提高项目的投资效益水平。
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