多年来，哈尔滨铁路局一直实行高度集中统一的四级管理体制，职能交叉、机构重叠、效率低下。2005年3月18日实行的路局直管站段体制改革，取消了分局这一中间管理层次，解决了两极法人经营同一资产的问题，使体制方面的矛盾有所改观。但哈局的管理却没有跟上改革的步伐，成为阻碍哈局发展的最大瓶颈。　　本文对哈局所处的政策环境、社会经济环境、文化环境、技术环境、区域经济发展环境及自身的优势、劣势作了认真分析，提出了企业的长期战略目标。同时，也指出了企业存在的固有矛盾，即在管理体制、管理机制和运行模式等方面存在着种种不适应问题。　　针对企业存在的问题,借鉴组织结构及创新的相关理论，确定了哈局组织创新的基本思路是建立复合型组织结构：运输生产、指挥、保障等部门实行原有的U型组织结构；客货营销事业部实行M型组织结构；多经公司、集经公司等副业部门实行H型组织结构。　　与复合式组织模式的有效运作相适应，本文还对路局机关各处室、各职能部门及基层生产经营单位进行了相应的改革、调整和职能定位。同时对企业的整体业务流程进行重组，改变了传统的以产品为中心的业务流程，建立以顾客为中心的业务流程，彻底实现传统机械式组织结构向有机式组织结构的转变，以使这种组织结构适应市场环境的变化和企业战略的调整，并为将来的公司化改革奠定组织基础和制度保障。　　最后，介绍了与新组织结构相适应各项机制和措施建设。如改革过程中各项管理制度的建立、修订与完善，超编职工的安置，企业内部绩效考核体系的设计，企业文化的重构等。这些对于组织创新的实施与成功具有重要意义。