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1994年的分税制改革对中央和地方的财政关系进行了重大调整。在接下来的十几年中进行了多次改革,中央与地方政府间财政关系不断得到完善。以上这些改革,基本上只涉及了中央与地方的财政关系。而对省以下财政管理体制,中央没有具体要求,各地的做法是多种多样。
在学术研究方面,国内很少有人专门就城市分税制财政体制运行状况进行研究。这些年来国内城市是在各自为政的情况下进行独自探索和实践,城市财政管理体制既不规范,也不科学,导致在城市现代化进程中暴露出越来越多的问题。本文旨在从市与区县两级财政管理体制的角度进行分析,主要目的是客观审视和评估城市财政管理体制运行状况,并就如何完善城市财政管理体制提出政策建议,这在当前城市财政存在诸多问题的大背景下,具有很强的现实意义。
论文以城市中市与区县财政关系为研究对象,从四个方面展开分析。
第一部分:全面介绍了我国市管县体制的由来与发展,描述了改革开放以来我国城市财政管理体制的历史演进:介绍了当前城市财政管理体制的特点、职能以及城市财政管理体制面临的严峻挑战:城乡统筹与公共服务均等化的时代要求、城市群落的形成及省管县的改革。
第二部分:在分税制财政管理体制的大背景下,比较发达国家城市在处理市与区县政府间财政关系的经验:选取了美国的纽约、英国的伦敦、法国的巴黎、日本的东京等发达国家的城市为代表,总结出这些城市市区两级政府在事权与财权的划分、市对区转移支付制度等方面的内容。总结出他们在处理市与区县间财政关系方面的经验,为研究我国城市中市与区县财政关系提供参考。
第三部分:对城市A市市与区县的财政关系进行了实证分析,并就财政体制现状进行了评价,总结出其存在的问题:各级事权与财权划分不够清晰,事权与财权尚不完全匹配;财权划分的缺乏动态调整机制;市对区县转移支付的结构不够合理;法定支出增长挤占了区县可支配财力的增长空间等。
第四部分:通过对A市实证分析得出的结论,从而提出完善我国城市财政管理体制政策建议。合理界定各级政府职能;明确各级政府事权和支出责任范围;划分各级政府收入;建立合理的基本公共服务均等化标准,完善财力保障机制;调整转移支付结构,扩大财力性转移支付比例,规范专项转移支付制度;完善各项配套措施等。