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社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,是一场具有深远历史意义的变革。在当今农村城市化的进程中,如何通过进行农村居民点的土地整理来进行农村居民点的建设是社会主义新农村建设的重要内容。
农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整,通过村庄改造、归并和再利用,对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局进行再调整,使农村建设逐步集中、集约,提高农村居民点土地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科学化。农村居民点用地整理不仅可以促进土地节约集约利用,最终实现城乡统筹和谐发展的目标,而且对逐步打破城乡二元体制、建设社会主义新农村有着现实的指导意义。
为落实我国农村土地整理的任务,本文以北京市朝阳区为例,阐述了农村居民点用地整理依据的理论和方法,并对实证研究进行了具体的探讨。全文共分为五个部分,各部分阐述的主要内容如下:
第一章绪论。本章主要阐述了论文研究的意义,国内外研究动态、和趋势以及研究的主要内容。
第二章农村居民点土地整理的理论研究。本章主要叙述了农村居民点土地整理的内涵,并且详细地阐述了农村居民点土地整理的理论依据、整理的原则、整理的模式及整理的技术基础。
第三章朝阳区农村居民点土地利用现状研究。本章介绍了朝阳区的地理位置、自然条件、社会经济条件和农村居民点的用地现状,并提出了农村居民点的用地特点及存在的问题:农村居民点用地总体上比较激越;土地开发利用程度高,后备资源匮乏;人口稠密,承载了大量外来人口,人地矛盾尖锐;村庄用地布局相对分散,农村居民点用地整合受绿化隔离地区建设影响较大;城镇建设用地增加与农村用地减少缺乏有效衔接,土地利用效率有待进一步提高等。
第四章朝阳区农村居民点用地整理时空优化研究。本章首先总结了朝阳区农村居民点用地整理的时空变化规律,分析了农村居民点用地整理的现实潜力。其次,在对朝阳区总人口及城乡人口进行预测的基础上,预测出城乡居民点的用地规模及内部结构,提出了农村城镇化型、中心村内部改造型、村庄整合型等三种切合朝阳区实际的农村居民点用地整理模式。最后,按照“组团式规划、板块式发展”的思路,对城市中心大团、五大边缘集团、第一道绿化隔离地区、第二道绿化隔离地区等不同区域内的农村居民点进行了分类整理:要通过拆迁改造消灭城市中心大团和五大边缘集团中的“城中村”,让农民就地实现城市化;第一道绿化隔离地区中,一部分地区的改造方向是完全城市化、实施规模化开发,一部分地区是通过土地直观的方式、以商品房开发带动旧村腾退和新村建设;第二道绿化隔离地区中,通过迁村并点的形式进行土地整理,将分散的村落合并为10个组团。
第五章朝阳区新农村居民点土地管理的对策建议。通过第一至四章的理论和实证研究,得到了几点认识,提出了几点建议:逐步完善农村宅基地使用权有偿流转制度、绿化隔离地区用地政策、规范农民住房行为等农村居民点用地政策;统筹规划,进一步整合农村地区建设用地,提高土地集约节约利用水平;控制人口规模,促进人地关系协调发展;充分尊重村民意愿,确立村民在新农村建设中的主体地位,结合区情,有计划、有步骤地推进社会主义新农村居民点建设等。
“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”,作为社会主义新农村建设的具体要求,使得社会主义新农村承担着经济发展、产业转移、耕地保护等多重任务。因此,在进行农村居民点用地整理时,应统筹考虑区位特点及城市化发展阶段,更多地考虑农村城市和产业用地的扩张、生态环境保护等功能。农村居民点用地整理应充分发挥农民的主体作用,加快农村经济发展,提升村镇建设的管理水平协调好经济增长与土地集约利用之间的关系,确保城市健康有序地发展。