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农村信用合作社作为我国经济中的合作金融组织主要形式之一以及我国金融体系的重要组成部分，其改革和治理作为一个历史沿革的任务在相当长一段时间内一直没有停止过，讨论的重点基本集中在农村信用社的产权安排和如何使农村信用社的经营管理更经济、安全两个问题上。本文将从委托代理角度分析中央政府与地方政府之间的产权博弈以及经营管理过程中委托人与代理人(经理)之间的博弈，研究农村信用社改革与治理机制。本文认为农信社改革整个过程仅限于中央政府与地方政府之间，未能真正引入市场化主体，最终将不可避免地落入“上有政策，下有对策”的行政博弈陈规之中。对于农信社的经营管理，认为激励是一种可以有效地降低经理人偷懒和塞责动机的措施，此外，加强农村信用社内控机制也是解决此问题的根本途径之一。