水资源安全问题已成为世界普遍关注的问题,它不仅影响一国的经济、社会、生态安全,而且还影响全球人类的可持续性发展。我国水资源状况极为不乐观,其问题可以简单的概括为“水多,水少,水脏,水浑”,其形势有不断恶化的趋势。若不及时采取行之有效的措施,水资源危机在不久的未来将会成为所有资源问题中最为严重的问题,并会成为制约我国经济、社会发展的一大资源瓶颈。系统分析我国水资源现状及影响水资源安全的相关因素,解释各因子对水资源安全的影响机理,从而探讨保障水资源安全的有效机制,对缓解水资源危机形势进而实现水资源安全目标具有十分重要的意义。首先,本文对水资源安全的涵义进行了阐述,即水资源在质、量上能够满足人类正常生活需要,能够维持社会正常运转,能够维系良好的生态系统,且具有保护生产、生活、生态不受侵害的能力。接下来,本文基于PSR分析框架,解释了影响水资源安全的各种因素及它们之间的相互作用以及所产生的结果,从而揭示出水资源安全的内在机理。主要得出以下结论:(1)我国水资源安全面临的主要问题可以概括为五个主要的矛盾:水资源时空分布矛盾、水资源供求矛盾、水资源质与量的矛盾、水资源在农业与非农业部门之间争夺的矛盾、水资源利用与生态保护和人身安全之间的矛盾;(2)水资源安全问题的引致因素主要是:水资源价值观念淡薄、水资源管理混乱、水资源的稀缺性、外部性和公共池塘资源属性、水资源产权模糊。其次,如何克服影响水资源安全的不良因素从而改善我国水资源安全的现状,关键是水资源安全保障机制的建立,其主要由水资源管理制度、水资源储备机制及预警机制构成。本文以西方经济学、新制度经济学、产权经济学为主要基础理论依据,对我国的水资源安全保障机制进行了理论解析,得出:由于产权不清、“多龙治水”以及不合理水价等,我国长期以来运作的水资源供给管理制度已表现出低效率,即该制度已进入到必须创新的阶段;水资源储备机制凭其可持续性、立体性、动态性等特性,在保证水资源供需平衡和安全方面具有重要性地位;通过建立水资源安全预警机制,对水资源的数量、质量以及储备的现状和未来发展趋势进行预警和预测,可以及时发现水资源安全中的隐患,从而有助于有关部门采取措施排忧解难。再次,本文讨论了如何构建我国的水资源安全保障机制问题,提出的基本框架是:实现水资源供给管理制度向需求管理制度的变迁,从微观层次(市场价格机制)、中观层次(水权制度安排)、宏观层次(虚拟水战略)来构建水资源需求管理制度,达到“以供定需”和水资源的高效和可持续利用的目的;按照水资源的自然、社会循环过程,建立由空中、地上、地中、地下、海洋、替代水库所成的水资源储备体系;在水资源的数量、质量、生态的可持续性及水储备这几个方面建立安全预警指标体系,按照预警机制的运作逻辑对水资源安全进行预警。最后,水资源安全的实现,关系到我国的经济发展、社会安定和国家安全,作为水资源的所有者——国家,必须在保障水资源安全中发挥其应有的作用。为此,本文提出七条政策建议,主要包括:发挥政府在水资源管理制度创新中的优势;建立节水型社会;实现水资源的一体化管理及流域管理和综合管理相结合的管理机制;建立水污染防治机制、水生态保护补偿机制;完善水利工程设施的投资机制;建立水资源安全技术体系;建立水资源安全法律体系。