预算作为公共财政的管理工具,在政府资源分配中起到了关键作用。预算管理模式的选择,体现了政府资源分配的科学透明和公开公正,也决定了财政资金效用的发挥。财政全额拨款事业单位预算是政府预算的重要组成部分,每年事业支出在整个政府财政支出预算中占了较大比重。长期以来,我国财政全额拨款事业单位奉行投入控制型的预算管理模式。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,公共财政框架逐步建立,投入控制型预算管理模式的种种弊端越发凸显,如预算投入与结果的严重脱节；预算支出管理缺乏灵活性,执行效率较低,预算资金供给时效与部门事权责任相分离等等。针对传统模式存在的问题,以关注预算产出和结果为核心的预算支出管理制度创新势在必行,要将传统投入控制型预算管理模式转变为绩效导向型的预算管理模式。完善财政全额拨款事业单位预算管理模式对降低行政成本、提高政府行政执行效率和财政资金使用效率有重要意义,也有利于进一步推动我国财政预算管理体制改革。目前,国内外学者从社会学、管理学、法学、经济学等各方面入手,已经对政府预算有了详实的论述,但具体到财政全额拨款事业单位预算管理模式的研究却不深入。因此,本文通过分析财政全额拨款事业单位预算管理的理论背景,以水利事业单位为实例,从预算的编制、执行、评价方面对财政全额拨款事业单位预算管理模式进行分析,试图探究全额拨款事业单位在预算管理中存在的问题和缺陷,提出健全制度、建立预算评估机制等完善财政全额拨款事业单位预算管理的建议。并着重从指标体系、方法体系、制度体系、结果应用等四方面对预算管理的绩效评价机制建设进行研究。全篇分为七章,具体安排如下：第一章,绪论。主要介绍研究背景、研究目标和意义、研究内容以及思路框架等。第二章,文献综述。主要介绍国内外学者对预算管理模式研究和预算绩效管理的研究情况。第三章,预算管理的理论基础与绩效评价机制。主要阐述预算管理理论原理、基本流程、绩效评价原理及方法。第四章,财政全额拨款事业单位预算管理模式分析。主要介绍我国财政预算编制的历史演进、财政全额拨款事业单位预算管理特点及其模式分析。第五章,预算支出绩效评价体系的构建。主要研究预算支出绩效评估体系的制度建设、考评点的确定与预算支出绩效评估指标体系的建设以及评价方法的运用。第六章,绩效评价体系效果检验及运用。以S水利事业单位为例进行举例论证,构建其预算绩效评价体系。第七章,结论。对前面章节进行总结,提出有待进一步研究的问题。本文的创新与贡献：在研究角度上,选择了关注较少的财政全额拨款事业单位预算管理模式及绩效评价体系进行探讨,并以财政全额拨款事业单位预算支出绩效评价的制度建设为主要内容,用综合计分模型对财政全额拨款事业单位预算绩效评价结果进行量化；本文研究内容有助于规范政府、财政和预算编制部门的行为,有助于指导财政全额拨款事业单位预算管理实践,有利于财务风险的防范,对提高公共支出绩效具有一定的参考价值。本文也有不足,主要表现在：(1)由于水利事业单位预算支出的复杂性和水利事业单位所包含业务的多样性,本文提出建立指标体系的标准,很难针对整个行业建立合理的完整的指标体系。(2)预算管理是跨越管理学、经济学、财政学、财务管理学和会计学等多学科的研究课题,由于笔者知识结构的局限性,理解缺乏深度,存在很多缺憾。