在由区域经济发展理论、区际关系理论和区域经济政策理论构成的区域理论体系中,区域政策理论研究区域经济发展的战略、规划、环境、政府作用以及区域政策体系。本论文以江苏省区域战略——江苏省“区域共同发展战略”为案例,以研究“区域共同发展”及其相关概念为逻辑起点,以国内外区域共同发展的实践和理论为基础,系统回顾江苏促进区域共同发展的实践过程,归纳区域共同发展战略的基本内涵和目标体系,分析江苏实施区域共同发展战略所面临的环境,研究促进江苏区域共同发展的区域政策,最终试图构建促进江苏区域共同发展的政策体系。上述研究形成下列成果: (1) 以“区域共同发展战略”为核心的系列概念的理论界定。区域共同发展战略,是指在一定的区域空间范围内,该空间的决策和行政管理当局,综合分析自身的区域发展差距状况、发展潜力、资源分布、外部环境、经济结构等因素,以缩小区域发展差距,实现区域间的共同进步为目标,制定的适合本空间区域特点的经济和社会发展的宏观规划。这个概念是在对区域发展、区域共同发展等概念研究的基础上形成的。 (2) 理顺了区域理论研究和实践过程中有关“区域战略、区域规划、区域政策”等概念的逻辑顺序关系。在区域发展的实践过程中,区域战略是区域发展的长远目标;区域规划是区域战略的实施方案;区域政策是区域规划的实施手段;区域政策工具是促进区域发展的具体措施。以促进区域发展为目标的区域战略、区域规划、区域政策和政策工具是承前启后的关系。 (3) 正确的区域政策的形成是在对区域政策作用对象发展阶段和发展水平准确判断基础上形成的。苏北的落后表现为工业化水平低下,目前该区域并没有发展到工业化中期阶段,大部分地区基本处于工业化启动阶段,因此,苏北的区域问题是尽快改变农业社会的形态和特征,尽快实现工业化和城市化。所以,建立在上述基础上的促进苏北区域共同发展的政策性质可以界定为促进苏北工业化、城市化的措施。 (4) 促进苏北区域共同发展的政策体系包括:以明确的法规体系、专门管理机构、政策程序安排和政策作用对象构成促进苏北发展的制度基础;以促进产业转移、实施“中心地发展战略”和“沿海发展战略”、点轴面渐进开发作为促进苏北发展的政策选择;以规范的区域财政补贴政策、税收优惠政策和建立专门的苏北开发基金筹集和管理机构作为促进苏北发展的直接援助工具;以资本布局调整、省级以上政府直接投资建设基础设施、推进布局合理的工业园区建设作为促进发展的间接援助工具。