近年来,随着海南高等教育的迅速发展,高校规模不断扩大,大学事务也日趋繁杂,为加强管理,合理分配资源,维持校园秩序,同时作为高校的主办者——政府一方面不断调整政府与高校关系,高校的外部管理体制在不断地变化,另一方面随着依法治国观念深入,依法治校也被纳入管理视野,政府也强化了对高校加强制度建设的要求,内外因素的交织作用之下,极大地增强了高校的制度建设动力,近年来,各高校都普遍加强了制度建设工作,建立健全了各项管理制度,在提升管理水平、优化资源配置、防止腐败等方面发挥了应有的作用。对于地方高校而言,其制度建设在集中办学资源推进学校重点项目实施方面的效果尤其明显。但在制度的制定过程中、在执行过程中等都存在着一定的问题。学术界对此制度建设的消极作用较为关注,但对其积极作用认识不足。地方高校虽然是中国高等院校的主体,但因其整体水平不高,目前国家的高等教育制度改革重点在部属院校上,因此学术界对地方高校的内部规章制度建设研究还相对不足,特别是实证性的研究不多。因此,本文以海南师范大学制度建设为例,总结了海南师范大学1986年—当前的制度建设总体情况,梳理了海南师范大学加强制度建设,推进学校办学发展的主要做法,分析了制度建设的成功与不足之处,并分析制度建设背后蕴藏的价值冲突,进而提出改进制度建设的几个举措,为决策者提供参考。由于海南师范大学在地方大学中又一定的代表性,相关分析对于其他地方高校探究合适的制度建设路径也有一定的借鉴意义。