社会保障基金是国家按照法律和相关政策规定建立和运营并用于社会保障事业开支的专项基金,是我国社会保障制度贯彻实施、高效运转的物质基础。科学合理地安排社保基金的投资运营,实现社保基金与资本市场的有机结合,是社保基金保值增值的基本途径,也是减轻社会和企业负担、健全完善社会保障体系、构建和谐社会的重要举措。社会保障基金是一种长期性的后备基金,它不仅具有积累性,在支出上更具有刚性增长的特点,面且其涉及资金数额巨大,影响极广,其运作成功与否,直接关系到社会保障事业的前途,以及亿万群众的切身利益。目前,我国社保基金投资管理事业方兴未艾,许多商业银行、证券公司、保险公司、基金管理公司等金融机构正积极参与社保基金的投资、托管和各项经营管理活动。有关方面也相继颁布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金基金管理试行办法》、《保险机构投资者股票投资暂行规定》、《全国社保基金境外投资管理暂行规定》等相关规章制度,但我国社保基金的投资体系还不够健全,投资的渠道和结构还比较狭窄,投资收益率还相对较低。因此,管理好社会保障基金,特别是确保它的实际价值,以及不断使其增值,应是社会保障基金管理工作中一项带有根本意义的大事。本文的基本思路是:首先概述社保基金的相关理论,界定本文所论述的全国社保基金的范围,然后对全国社保基金投资运营及监管现状进行评述,提出社保基金保值增值的必然性和必要性,最后通过对国外经验的介绍,提出对我国社保基金运营及监管的建议。通过理论和实证相结合的分析方式,得出弥补社保基金缺口、预防人口老龄化风险,社保基金的投资运营必须多元化,并建立完善的监管体制。本文共分5章。第一章“绪论”。主要对本文研究问题的背景和意义及研究的思路及主要内容等论文有关的问题进行说明。首先介绍论文的研究背景,研究必要性、研究方法及主要观点。我国的社会保险体系要健康有序地进行,必须要有充足的资金作后盾,社会养老保险是社会保障体系的重中之重,随着我国进入老龄化,首先受到冲击的是社会养老保险。我国社保基金由于起步晚、历史欠帐多,截止2005年底个人账户空账已达8000多亿元,据“中国养老保险测算与管理报告”对养老保险基金缺口进行的详细数学测算显示,按照现行退休年龄,社会统筹基金在未来28年中平均每年将出现1030亿元的缺口,总缺口约2.88万亿元。另我国现正处在人口老龄化的初级阶段,从目前的投资收益来看,我国社保基金自我保值增值能力难以应对未来20年后的老龄化和购买力风险,可见社保基金的增值要求已相当紧迫。第二章“我国社保基金运营、监管现状分析”。本章首先对社保基金的概念做了一个具体的介绍,其次是界定了本文所论述社保基金的具体范围,然后是对社保基金现有投资运营方式及2003年-2007年全国社保基金理事会对社保基金投资运营的情况作出分析比较,提出所面临的问题。第三章“国外社保基金投资运营及监管的比较研究”。首先对国外社保基金投资运营进行比较研究,分别介绍欧美模式(以美国为例)、拉美模式(以智利为例)及新加坡模式(以新加坡为例),其次介绍国外社保基金的监管情况,分别以美国、德国、法国为例。通过以上分析借鉴国外经验对我国社保基金投资运营及监管提出新的要求。第四章“我国社保基金投资运营的对策”。通过前面三章的介绍分析对我国社保基金的投资运营提出对策,1、社保基金投资运营的目标;2、构建和谐稳定的投资运营环境;3、社保基金投资运营风险控制,第一社保基金入市的比例要合理,第二科学选择基金管理人,第三严格依据社保基金的投资原则构建投资组合,第四建立准备金机制,防范经营风险,最后建立和健全基于风险管理的鉴定框架;4、社保基金投资渠道多样化,第一进行指数化投资,第二购买住房抵押贷款证券,第三投资国家基础设施项目,第四投资信托产品、开放基金,第五参与公司治理、投资海外市场,最后还可以通过开征社会保障税的方式充实社保基金。第五章“我国社保基金监管的对策”。通过以上分析,提出我国社保基金监管的对策。1、制定社保基金监管的目标;2、完善社保基金监管体系,第一完善法律法规体系,第二建立独立于政府的监管机构,第三加强基金运营的信息披露,第四建立完善的基金运营市场竞争机制,最后建立制度化的激励机制;3、强化社保基金监管措施的执行;4、严格投资机构资格认定。