随着我国“精准扶贫”力度的加大,贫困县如何提升教育质量成为关注点,加强贫困县农村教师队伍建设是提高农村教育质量的重要枢纽。中央政府颁布了促进城乡师资均衡的一系列政策,正逐渐改变农村教师力量薄弱的局面。“特岗计划”是我国增强农村教师队伍的重要举措之一。“特岗计划”自中央政府颁布以来至今已有10年的历程,对“特岗计划”政策执行的过程和效果引起学术界广大的关注。根据已有研究,关于特岗计划执行的研究多集中宏观层面,并没有过多的研究对贫困县对“特岗计划”执行的过程进行明晰的分析。但是贫困县作为“薄弱县”,面临复杂多元的政策执行环境,贫困县如何有效执行“特岗计划”成为值得关注和研究的问题。因此本研究以中部贫困县(H省的三个贫困县)的特岗教师和乡村校长为研究对象,辅之访谈地方教育部门相关行政人员,进行定量和定性相结合以此探讨贫困县执行“特岗计划”的现状,呈现执行过程中出现的问题,并进一步剖析原因以及改进路径。本研究主要解决以下问题:(1)中部贫困县在执行“特岗计划”过程中出现了什么问题?(2)中部导致贫困县政府执行“特岗计划”过程出现问题的原因是什么?(3)中部贫困县如何更好地执行“特岗计划”?本研究主要依据美国学者埃尔默尔(R.F.Elmore)在1978年提出的“政策执行的组织模型”为理论基础。因为在他看来,政策执行是包括很多变量的复杂过程,单一的组织模型很难全方面涵盖政策的执行过程,对此的研究方法应该根据具体情况和问题的性质而有所区别。“特岗计划”在贫困县的执行并不是一个简单的传达到执行的直线过程,在执行过程中会遇到不同的问题。本研究根据埃尔默尔的政策执行理论模型,了解贫困县各个乡村学校的老师和校长对“特岗计划”执行的看法并结合我国已有的对“特岗计划”执行的研究划分出政策执行相关的维度,进而设计出适用于贫困县“特岗计划”执行问题的调查问卷和访谈提纲。在样本的选择上,本研究在H省分别选取三个贫困县进行问卷的发放和访谈。根据研究设计中对研究提出的假设和回归方程进行了验证假设以及解答方程。研究发现,贫困县在执行“特岗计划”过程中,组织管理规范、政府执行力、不同利益相关者的协调和监督保障四个因素能够预测政策执行力效果高达82.4%。根据分析数据和访谈结果对贫困县“特岗计划”执行过程的问题进行呈现,问题主要表现在以下方面:政策执行过程中资源不能有效整合;“特岗计划”执行方式单一;特岗教师的相关利益得不到满足;“特岗计划”执行督导不到位。因此分析出“特岗计划”出现问题的原因为:政策执行中组织管理不规范;地方政府政策执行力专业程度不够;特岗利益相关者之间的利益处理不协调;监督保障不完善。最后根据出现的问题和进一步分析的原因,本研究从四个层面提出优化“特岗计划”在贫困县执行的对策建议。第一,完善“特岗计划”执行的管理体制。第二,提高教育政策执行者的执行力。第三,协调“特岗计划”执行的利益冲突。第四,加强“特岗计划”执行的监督管理。本研究以埃尔默尔的“政策执行模型”理论为基础,从理论上进一步丰富了中部贫困县“特岗计划”执行的内涵,在一定程度上扩宽了研究范围。同时本研究深入探讨如何使贫困县特岗教师留得住,从而带动农村的整体教育质量,让每个乡村孩子接受较高质量的教学水平。因此本研究有一定的现实意义。