我国主任检察官办案责任制探析

来源 :华侨大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:yin2002cn2008
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主任检察官办案责任制,是以主任检察官作为最基本的办案主体,以检察官办案组作为基本的办案组织,坚持一体化原则,在依法独立行使案件具体承办权和领导、组织权时所形成的主任检察检察官与检委会、检察长、部门负责人、检察官及检察辅助人员之间的各种关系,以及为保障权责相统一而建立的运行模式、监督机制和保障机制而组成的司法化的综合性工作制度。它是检察官办案主体制度和对案件质量终身责任制度的合一。主任检察官办案责任制是承办责任制,是在扁平化管理模式下,确定承办检察官的主体办案地位,合理地对检察官办案权力进行配置。主任检察官办案责任制坚持检察独立与检察一体相统一原则、权责相统一原则、定向放权与必要制约原则。为保障主任检察官的司法独立地位,必须以法律形式明确主任检察官的性质,赋予其独立的办案主体地位,给予其身份保障,同时废除审批制。为了保障检察官(主任检察官)的司法独立性,要严格限制检察长对主任检察官(检察官)领导、指挥权,不得逾越法律规定的权限,并且赋予主任检察官对检察长监督管理权的抗命权和异议权。在目前的改革情况下,应该分不同的业务部门,明确主任检察官与部门负责人是否为同一个人,对于人员、业务量比较小的业务部门,二者可以为同一个人;对于人员、业务量比较大的业务部门,主任检察官与部分负责人对业务的指导审核进行分工,部门负责人不再审核具体案件的处理。主任检察官对办案组办理的案件的指挥、组织权,应该限于对案件的监督,并不能改变承办检察官的承办意见,不能进行干预性审批。应构建检察官司法责任豁免规则,对检察官“故意或者重大过失”的举证责任分配应采用“客观标准说”;对于承办权和决定相分离的情况,承办检察官执行决定时的司法责任豁免权应采用“主客观一致标准说”,检察长、检委会等决定主体的司法责任豁免应采用“客观标准说”。在对主任检察官(检察官)进行权力下放的同时,更要加强对其监督,通过定期汇报、案件质量评查、融合信息化手段进行网上巡查,扩大外部监督等形式创新监督制约机制,同时完善对主任检察官的保障和业绩评价。
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