改革开放四十多年来,中国经济以年均增长率超过9%的速度保持高速增长,创造了人类经济发展史中前所未见的“中国奇迹”。当前,中国经济已进入新时代,正处于由高速增长到高质量发展的嬗变过程,持续的结构调整尤其是产业结构调整已成为中国经济高质量发展的重要前提与必要条件。党的十九大报告指出,建设现代化经济体系的关键举措就是推动产业结构优化升级。技术进步被认为是产业结构升级的重要动因,其中中性技术进步对产业结构升级的促进作用已被大量文章证实,而研究有偏技术进步对产业结构升级的文章仍较少,从城市层面研究有偏技术进步影响产业结构升级的文章更是少见。在此背景下,本文首先归纳相关学者的理论研究,并阐述了有偏技术进步对产业结构升级的影响。其次,分析了有偏技术进步对城市产业结构升级的影响机理。再次,对273个地级及以上城市的产业结构现状以及技术进步偏向进行测算并对其结果进行描述分析。最后,利用273个地级及以上城市2003-2018年的数据,实证检验了有偏技术进步对城市产业结构升级的影响,并将273个城市按省会城市、非省会城市以及八大综合经济区分别检验,同时探讨了适宜性技术进步路径对城市产业结构升级的影响。本文的结论是:（1）大部分城市的要素替代弹性小于1,呈现出要素互补型特征;2003-2011年是偏向资本阶段,大部分城市技术进步偏向资本;2012-2015年是偏向劳动阶段,超过半数的城市技术进步偏向劳动;2016-2018年是偏向资本阶段,技术进步偏向出现“反转”,超过半数的城市技术进步偏向资本。（2）从整体上看,技术进步偏向资本阻碍城市产业结构高级化和合理化,技术进步偏向劳动推动城市产业结构高级化和合理化。对省会城市而言,技术进步偏向资本有利于城市产业结构合理化而不利于城市产业结构高级化;对非省会城市而言,技术进步偏向资本不利于其城市产业结构高级化和合理化。对八大综合经济区而言,有偏技术进步对不同区域城市产业结构升级的影响存在明显差异,其中对东部沿海经济区以及西北经济区来说,技术进步偏向资本显著促进了其城市产业结构高级化与合理化。（3）从适宜性技术进步路径对城市产业结构升级的影响上来说,将城市划分为高资本劳动比—资本偏向型、高资本劳动比—劳动偏向型、低资本劳动比—资本偏向型以及低资本劳动比—劳动偏向型城市,发现技术进步路径对城市产业结构高级化的影响相较合理化更为显著:高资本劳动比—资本偏向型城市选择自主创新可能更能促进其产业结构高级化,选择技术引进可能会抑制其产业结构高级化,而低资本劳动比城市可能选择技术引进对其产业结构高级化发展的作用更为明显,选择自主创新对其产业结构高级化存在抑制作用。基于上述研究结论,提出如下政策建议:（1）发挥有偏技术进步引导作用,规范政府干预行为。要发挥技术进步偏向劳动对城市产业结构升级的促进作用,推动地区资本密集型产业向技术密集型产业转变,将对传统产业的改造升级提上日程,从而推动地区产业结构升级;要规范地方政府的经济干预行为,限制政府对资源配置的权利,倡导“适度投资”,强调地区产业结构升级的合理与有序。（2）厘清地区要素禀赋现状,选择合理技术进步路径。要素禀赋积累层面存在明显高低落差,总体来说表现为“东强西弱”的阶梯分布,部分地区如北京市、上海市、广东省、江苏省以及浙江省等要素禀赋能力已经达到了开展自主创新的要求,某些地区如黑龙江省、吉林省以及青海省等则要素禀赋能力较低,需要依赖技术引进实现技术进步。各城市要依托本地区要素禀赋现实与技术水平基础,通过自主创新或技术引进,提升要素生产效率,推动城市产业结构升级。（3）破除区域要素流动障碍,统筹区域要素配置结构。技术进步需要依托要素投入组合优化来发挥作用。市场对生产资源的分配是高效的但也会存在盲目短视的问题,对此,政府要发挥好“看得见的手”作用,依据地区要素禀赋差异和不同技术进步路径的要素需求差异对生产要素进行统筹规划并进行空间调配。（4）创新区域人才政策,为创新驱动发展创造人才优势。创新驱动发展是不可逆之势,但大部分地区的创新驱动力并不强,人力资本不足已成为最大制约因素,也是最难在短期内改善的要素。因此,要多措并举,加强教育投入,完善技能培训体系和人才保障机制。