间断—均衡理论起源于西方,是专门研究突变式政策变迁的主流理论,自20世纪70年代以来被广泛运用于多数国家的具体公共政策变迁过程研究。该理论既关注长期的渐进政策变迁过程,同时也解释长期稳定和连续的政策变迁过程中发生的政策间断现象,为政策变迁研究提供了崭新的分析框架。基于此,本文以间断—均衡理论为理论工具,以中央“一号文件”农业政策变迁为研究样本,在对间断—均衡理论和中央“一号文件”进行概述后,从宏观和微观两个层面出发,对中央“一号文件”农业政策的间断一均衡变迁进行了透视。在宏观层面,中央“一号文件”农业政策变迁呈现出“政策均衡(1982—1986)—政策中断(1987—2003)—新政策均衡(2004—2015)"的演进逻辑。同时,运用间断—均衡理论的核心要素对中央“一号文件"农业政策的间断—均衡变迁进行了解释；在微观层面,运用政策文献量化研究方法,通过高频主题词提取、建立主题类目、统计类目词频以及分析类目随时间变化情况等方式对1982—1986年以及2004--2015年两个阶段的十七份中央“一号文件"政策文献进行了计量分析。最后,基于上述分析,本文分别从理论层面的间断—均衡理论和实践层面的“三农”问题解决提出了几点启示。在间断—均衡理论的启示方面：通过研究,本文认为,间断—均衡理论对中央“一号文件"农业政策变迁具有较强的解释力,但也存在自身的解释限度。同时,研究发现,中央“一号文件”农业政策间断一均衡变迁受群众路线、换届整合、共识决策、政策仪式、规划锁定五个特殊要素的影响。因此,需要基于我国政策实践,结合驱动中央“一号文件”农业政策间断—均衡变迁的五个特殊要素,对间断—均衡理论框架进行拓展与修正,从而为我国政策变迁提供更为精准有效的分析框架；在“三农”问题解决的启示方面：中央“一号文件”不仅要继续以“三农”问题为主题,保持政策的连续性,还要释放政策红利,避免符号化为一个象征性公共政策。还有,中央“一号文件”要主动适应经济新常态,做好政策要点的中断与均衡以及要在政策制定中强化智库作用,推动政府科学决策。