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行政行为说明理由是指行政主体在作出行政行为时,对相对人或者利害关系人的权益产生不利影响的,除法律特别规定外,均应当向相对人或利害关系人说明作出该行政行为的事实因素,法律依据及裁量因素的考量。文中从说明理由的概念、范围、例外、方式、内容、要求等多个角度探讨了行政行为说明理由制度的完善路径,并穿插比较域外关于行政行为说明理由的规定,希望对我国的行政行为说明理由制度发展有所裨益。针对完善说明理由制度,行政程序方面,由全国人大制定一部统一的行政程序法作为顶层设计,再针对各个领域有行政单行法等作为补充和具体操