加快实现基本公共服务均等化是现阶段我国政府工作的重心,然而在财政分权的制度背景下,地方政府经常出现财政事权与支出责任不相匹配,导致地方政府之间财政能力存在一定的差异,进而导致均等化的基本公共服务难以实现。对此,通过转移支付可以极大缓解不同地方之间的财力差异,对基本公共服务实现均等化起到促进作用。但各地方政府出于经济考核方面的考虑,对转移支付资金的用途又呈现出一定的偏好性,地方政府的支出结构可能过于关注建设,不重视基本公共服务与人力资本方面的投入。结果导致地区之间的基本公共服务供应情况仍存在较大差异,转移支付并没有达到预期的实现基本公共服务均等化的目标。而江苏省作为东部沿海的经济大省,在经济高速发展的同时,一些非均衡性发展问题也逐渐暴露出来,比如城乡之间,苏北、苏南、苏中之间差距明显等,不同区域间基本公共服务的供给已严重失衡。而在我国不光有东、中、西部的区域发展不平衡,省内区域之间也有着很大的不平衡,如浙南、浙北之间,粤东、粤北、粤西同珠三角之间同样存在着发展不平衡的情况,因而省内区域之间发展不平衡也是一个值得研究的问题。据此,本文以江苏省内区域间转移支付与基本公共服务作为研究主题,以2007~2017年苏南、苏中、苏北面板数据为基础,分析转移支付是否促进了省内区域间政府财力的均衡,以及在分析财力的基础上,探讨转移支付是否有效促进了省内区域间基本公共服务的均等化,最后得出结论:(1)通过对转移支付总量、人均量的分析,表明2007年以来苏北地区接受了最大量的转移支付。通过对苏南、苏中、苏北最终的财力差异测算,表明不管从市级层面,还是分三大区域来看,转移支付都较好的控制了三大区域的最终财力差距。通过对均等化系数加以测算,表明江苏省实施转移支付起到的财力均衡化效果越来越好,有效地促进了苏南、苏中、苏北的财力均等,为地方基本公共服务的供给提供了有效的财力保障。(2)不管是从江苏省整体层面来看还是从三大区域分区域来看,转移支付对各市基本公共服务的供给均有一定的均等化效应。不过,转移支付对苏北地区的基本公共服务均等化效应却小于苏南,说明苏北虽接收了大量的转移支付,但并未切实的把转移支付资金用于供给基本公共服务,地方政府有将转移支付资金用在其它项目,如基本建设的动机。(3)最后本文从均等化、约束地方政府将财政资金运用到基本公共服务供给上、加强转移支付对落后地区的针对性等角度对现行转移支付制度提出了适当的建议。