当下,中国城市化进程不断加快,人口规模迅速扩张,垃圾的产量也在急速增加,因此社会对于增设这类公共设施、提升公共服务质量的需求日趋旺盛。与此同时,人们意识到这类公共设施会给其周围环境、健康以及经济等方面带来负外部性,而设施建成后的成果却由整个社会分享,这种成本与利益的非均衡性,使得人们纷纷提出“不要建在我家后院”的诉求,也就是“邻避”。近年来,在邻避项目中伴随着兴建垃圾焚烧厂数量的增多,公众与政府之间频繁发生的邻避冲突更是考验着政府的治理能力。本文通过对国内外关于“邻避”及其治理的研究现状进行梳理,从我国目前所面临的邻避问题的实际情况出发,在宏观和微观上对“邻避”进行了探索和分析。在宏观上,本文对邻避的相关概念进行了明确的界定,深入剖析了邻避效应的本质与特征并且归纳总结出国内治理困境的原因。在微观上,以垃圾焚烧项目为例概述了国内多地政府目前解决邻避效应方式的现状,着重分析了南京六合区垃圾焚烧项目和广州番禺区垃圾焚烧项目两个典型案例,采用横向对比分析方法,以政府在其中采取的行动策略是如何影响事件的进展为线索,剖析两个案例中多方力量和多重因素的博弈过程,从最后的结果中总结出影响政府采用何种方式解决邻避问题的四种因素:一是区域差异;二是政府领导的做事风格;三是媒体的关注度;四是邻避冲突中积极分子的参与。由此,针对政府治理邻避问题所面临的现状和困境,本文从治理理论核心要素出发提出了四点具体的政策建议:第一,提高政府工作的透明性和回应性,确保公众对政府决策的知情权,自觉接受公众的监督和解答公众的疑惑,让公众参与到决策的全过程中去;第二,从经济补偿机制、生态环境损害赔偿机制、法律救济机制三个方面完善邻避冲突管理的制度设计,让邻避的治理法制化;第三,提升邻避项目在选址、规划建设和运行阶段的公正性、廉洁性和责任性,做好信息公开工作;第四,发挥多元参与的有效性,构建政府、社会组织和公众的平等参与平台。