完善的财政管理体制要求责权利相结合,财权与事权相统一。1994年实行分税制以来,收入向上集中,留给乡镇政府的财力逐年减少。与此同时,支出却在可怕地不断下移,许多不应该由乡镇承担的事权由乡镇承担,从而导致了乡镇财政困境。 在取消农业税后,乡镇财政困境凸显出来。乡镇财政困难的问题由来已久,由于过去乡镇政府拥有某些收取费用的途径,只要财政收支出现缺口,乡镇政府就可以通过收取费用的途径加以弥补。农业税取消后,切断财政收支缺口弥补的途径,使乡镇财政困境显性化。 解决乡镇财政问题,化解乡镇财政风险,既是税费改革取得成功的关键一环,也是彻底解决农民负担问题的根本之策,更是维护农村稳定、促进基层政府治理正常运转的不容忽视的问题。为此,我们认为应采取如下的对策与措施:完善财政体制,精简乡镇机构和人员,完善转移支付制度。 本文共四个部分,即引言,第一至第三章。引言主要介绍写作初衷,乡镇财政已有研究成果综述。本文所使用“乡镇财政”这一概念,若非特指,不包括东部沿海发达地区的乡镇财政。本文关注中西部地区乡镇财政的困难,以及造成这些困难的原因和解决的思路。 第一章,我们解释了乡镇财政的一般理论,如乡镇财政的形成、含义、特征、内容和功能。乡镇财政是整个财政体制中的一部分,乡镇财政从萌生到建立,从而最终形成我国五级财政中的一级。乡镇财政有很多不同于县级以上财政的内容,如征收上的季节性,它的征收也不是由财政一家完成的,而由乡镇党委政府和村级组织一同完成的,征收成本很高。尤其值得一提的是乡镇财政的虚假性,由于政府在经济建设过程中盲目攀比,追求不切实际的高指标,加之政绩考核体系不科学和干部信用机制方面的缺陷,导致虚报浮夸的现象较严重。统计数字常常高于实际数字。既然是一级财政,那么乡镇财政也具有财政的四个功能:资源配置功能、收入分配功能、调控经济功能、监督管理功能等