沈阳市高标准农田建设项目绩效评价研究

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建设高标准农田作为土地整治的一种有效手段,具有可以可持续化发展,以及保证国家粮食安全等方面起着极其重大的作用。而进行绩效评价工作是保证项目项目运用方能合理地、正确地对高标准农田项目进行投资、建设的基础。沈阳市高标准农田建设工作起步较早,2009—2018年期间沈阳市共建成高标准农田106.5亿亩,总投资达13.09亿元,从2016年起至2018年沈阳市高标准农田建设与投资规模趋于稳定,建设主要集中在新民、辽中、康平、法库与苏家屯等区域,项目建设规划趋于规范化系统化,并且从2018年起,政府部门开始机构合并。对沈阳市2016—2018年度期间高标准农田项目建设情况进行绩效评价,发现其中存在的问题,指导机构合并后再开展高标准农田项目建设显得极其重要。本文首先基于“流程逻辑”框架,再结合前人研究与项目建设实际情况选取18个具体绩效指标,依据系统性、科学性、差异性与可比性的原则构建出沈阳市高标准农田建设项目的绩效评价指标体系,结合层次分析法(AHP法)确定各层评价指标权重,再使用模糊综合评价法对沈阳市2016、2017和2018三个年度的高标准农田建设项目的绩效进行评价,得出评价结果并比对找出绩效变化情况,发现总结其中的低效因子与影响项目绩效提高的主要因素。通过绩效评价结果的比对分析得到,2016—2018年期间沈阳市高标准农田建设项目绩效逐年有序提高,但影响项目绩效进一步提升的低效因子主要为资金支出偏差率较高、工程建设质量一般以及群众参与度与满意度较低等。对此本文针对性地从加大项目宣传力度提升农户参与度、规范资金到位和使用以及加强监管保障提升工程质量三个方面提出改善绩效的对策建议。
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