公务员考核作为政府公共部门人力资源管理、绩效管理的重要组成部分,直以来都是受到世界各国政府广泛关注和深入研究的课题。公务员考核制度是由原则、目的、内容、标准、主体、程序、方法等制度要素组合与相互作用而形成的制度。公务员考核制度建设工作围绕公平、公正和客观等出发点,力求实现考核评价准确、考核认同度高、考核结果运用合理等目标。如何直观、准确地评估考核制度的有效性是科学开展公务员考核制度建设的重要理论保障。本文参考公共行政管理相关理论,运用比较公共行政与指标分析相结合的研究方法,对美国、同本海关机构现行的公务员考核制度按照制度组成要素和制度分析指标两个维度展开并进行比较分析,研究两国海关公务员考核制度的制度建设思路,考察两套公务员考核制度的细节差异对考核有效性造成的影响,由此判断两套考核制度有效性之优劣差异,总结考核制度建设经验,并以此验证考核制度指标分析作为考核制度检验工具的效用。本文分为六个部分,包括引言、四个主体章节以及结论。其中,第一部分“绪论”主要对本文课题的背景、意义以及近年来国内外学术界对公务员考核制度比较研究的理论成果和研究现状进行阐述,同时提出本文的研究思路、方法和论述结构。第二部分“考核制度研究的理论基础与分析指标”阐述研究公务员考核制度建设的理论基础,引入开展公务员考核制度比较研究所运用的分析指标。第三部分“美国、日本海关考核制度的历史发展”和第四部分“考核制度组成要素的比较分析”两部分阐述美国和日本海关公务员考核制度的形成、发展过程,对两套制度组成要素中的共性和不同进行列举和分析。第五部分“考核制度分析指标的比较分析”运用本文第二部分所引入的考核制度分析指标,对两种考核制度开展深入比较分析,得出分析结果。