国家治理体系现代化越来越成为公众关注的热点话题,而政府预算作为现代政府公共治理的主要手段,开始出现在大众面前。作为各级政府的首要政策工具,预算在政府职能的发挥过程中具有重要的支撑作用。在预算制度的发展过程中,我国进行了不断的创新与探索,为适应时代发展下政府职能的转变,尤其是自党的十八届三中全会以来,我国全方位改革的力度加大,预算方面作为其中启动最早、力度最大,而且更加全面的改革,其效果也最为显著。总的来说,我国的预算体系正在沿着国家治理现代化的方向发展,然而在各级政府实际的预算活动中,仍然存在一些问题和缺陷,如预算编制和执行中的松弛导致的预算效率低下问题,以及预算权利行使的不规范、官员以权谋私、偏向性预算支出等机会主义行为层出不穷。因此,为提高预算的效率,应当积极探索这些问题产生的根源以及如何采取措施来缓解这种效率低下问题。本文梳理了国内外的相关文献,结合委托代理理论、信息不对称理论以及行为科学理论进行分析,介绍了政府预算活动中机会主义行为存在的原因以及政府预算卸责的内涵与特征。并以我国31个省、自治区和直辖市（不包括我国港澳台等地区）2011—2016年的预算数据为研究对象,将官员自利作为自变量来解释预算卸责形成的原因,并试图将预算透明作为调节变量看是否透明度的提升可以抑制官员自利与政府预算卸责二者之间的相关性水平。结果发现预算中的机会主义行为是由于代理人与委托人之间存在不合理的信息结构以及各自目标函数不一致而产生的。而且在政府的预算活动中,无论是收入还是支出方面均存在预算卸责;这种卸责的程度与官员的自利水平呈显著正相关关系;而且预算透明度的提高,可以在一定程度上抑制二者之间的相关关系。也就是说,官员的自利倾向是直接导致政府预算卸责产生的主观动因,而预算信息结构的失衡更加重了这种行为的后果。在本文的结尾,提出了相应的政策建议用以改善预算卸责行为造成的预算管理和预算效率低下等方面的问题。如通过建立多元的考核体系来正确激励和引导官员,以增加公共性而抑制其自利性;再者,可以积极推进预算信息公开制度并鼓励公民积极参与预算来降低预算中的机会主义倾向,从而共同推进预算活动的健康发展;最后要重视政府内部控制制度的建立和完善,从制度上来规范相关人员预算权力的行使以及约束官员预算行为。