随着政府职能转变和我国投融资体制的改革，政府投资占全社会固定资产的比重逐年下降，政府投资范围和领域逐步缩小，项目也逐步从竞争性领域退出。由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的，虽然目前在全社会固定资产中所占比重降低，但地位和作用仍很重要。长期以来，我国政府投资项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象。其原因，表面上看是由于部分项目单位专业管理经验不足，实际上深层次原因在于缺乏政府投资约束机制。实施“代建制”，有利于政府进一步转变职能。同时，“代建制”可以改变过去“自建制”存在的弊端。 本文系统地论述政府投资项目的分类、特点以代建制的理论基础，分析代建制类型和特点。用多任务委托代理理论分析工程代建制的代理关系，提出在多任务委托—代理情况下，业主关于工程代建激励机制的设计必须充分考虑工程质量任务的相对难以直接观测和承担任务间努力成本函数替代性等因素对激励效能的影响，并根据不同的管理目标要求选择不同的激励强度系数，以激励代建方在不同的委托任务之间合理安排努力投入，防止其激励效能的弱化，从而有效防范工程代建可能发生的道德风险； 用新制度经济学分析方法从交易费用、制度变迁等角度分析代建制的起源及存在的原因。传统的管理体制存在着政府“越位”、“缺位”、“错位”的问题，引起交易成本增加，边际效益递减。在交易费用为正值且不断增加和边际效益递减的情况下原有的制度将会被更新，如果更新的制度使预期的净收益超过预期的成本，就形成制度创新，从而产生了政府投资项目的代建制。