文化的发展固然有着自己独特的方式和途径，但通过过去发展历程的实践证明，以旅游为载体发展文化，不仅能够引起大众对相关文化的认识兴趣，从而促进文化的挖掘和弘扬，而且还可以通过旅游活动实现文化资源的保值增值甚至是创新。在1986年，联合国教科文组织公布的文化统计框架中，将文化统计分为十类，而这十类大多数都是与旅游密切相关，其中的文化遗产、环境与自然、社会文化活动等更是旅游的主要资源。由此可见，旅游和文化的融合是产业发展的必然趋势。在目前政府主导的发展战略模式下，研究政府在产业融合中的角色及职能的定位对于两大产业的发展有着根本性的影响。本文共分七个部分：第一章为绪论部分，主要介绍了研究背景与意义、国内外研究情况以及研究理论、方法与技术路线，从理论意义和实践意义两方面阐述了研究政府角色定位对旅游产业和文化产业融合发展的重要意义。第二章主要对旅游产业和文化产业融合做了一些基本的研究分析，对相关基本概念进行了辨析、对两者的互动关系做了剖析、对两者的融合过程进行了解释，最后在此基础上对两者融合的产品模式进行了归纳。第三章主要运用PEST环境分析法分析了目前旅游产业与文化产业融合的政治环境、经济环境、社会文化环境以及技术环境，同时分析了驱动旅游产业与文化产业融合的动力因素，主要从供给因素、需求因素及支持因素三方面进行分析。第四章首先阐述了政府在旅游产业和文化产业融合环境营造中的作用，其次在旅游业发展中的政府角色和融合过程中的政府角色发展趋势的分析基础上，确定了在目前融合环境中的政府角色。以文化为切入口，阐述了以文化产业的发展特点所导致的两大产业融合发展中的政府角色的特殊性。最后通过对目前政府的缺位行为分析，阐述了目前在两大产业融合中的问题。第五章主要是以上海为案例，分析了上海旅游产业与文化产业融合发展中的现状和问题。对目前的运行机制下的政府政策进行了绩效评估，证实目前政府在旅游产业和文化产业融合中所存在的问题。第六章主要构建了适合两大产业融合的环境框架图，并通过对作用机制的分析，提出了如何提升两大产业融合环境的举措。第七章为结论。笔者试图对政府的角色定位进行研究，探讨政府在两大产业融合中所充当的角色，并建立相关合适的执行机制和路径选择，从而引导地方政府能够充分认识到正确的政府角色对产业融合的重要性。通过利用现有的相关政策法规、积极整合一切可用的资源，促进两大产业融合，以提高产业融合与环境发展的契合度，加快旅游与文化的互动步伐，为上海旅游产业与文化产业的融合创造一个良好的环境。