人口老龄化问题已经成为中国的普遍性问题,作为大城市的上海,形势尤为严峻,2015年底,老年人数预计将占到户籍人数的30%。养老问题作为社会保障中的一个重要分支,引起了政府和社会的重视。由于家庭结构和传统观念的改变,纯家庭养老功能日趋弱化,机构养老因其容量限制、对象的经济承受能力和对质量的隐忧等而无法满足大部分老人的需求。在老龄化和高龄化叠加的现状下,居家养老模式由于兼顾了家庭养老和机构养老的优势,正日益成为重要的养老方式。然而,居家养老模式在实践中还存在一些问题,尤其是在供给与需求方面存在着不匹配的矛盾,从而使得养老资源配置和养老服务方面没有得到较好的安排。本文即是在这一背景下展开具体研究。本文首先介绍了研究的背景意义,确定了研究的内容与方法,在界定相关概念和理论的基础上,对国内外的研究状况进行梳理和评述。由此,以马斯洛的需求理论为基础,深入分析社区居家养老需求的内容,并从自身家庭、外界环境、综合动态三个方面分析影响养老服务需求的具体因素。居家养老服务要在悉知广大受益对象的需求的前提下给予供给,而且这种服务供给是随着需求的调整而不断完善的,本文在第三章明确了社区居家养老的需求内容及影响因素之后,在第四章重点分析了社区居家养老服务的供给主体和社区居家养老服务的内容,对社区居家养老供给服务与资源配置以及达到供需适配的特征和条件进行分析。通过一系列的系统阐释,从资源配置和服务质量两个方面,详细发掘社区居家养老在资源配置和服务方面存在的问题,并进一步分析问题的成因。本文借鉴国内外的经验,总结国外社区居家养老在供需适配方面的成功做法,并结合中国国情尤其是上海社区居家养老的具体情况,从供需平衡的角度提出解决问题的总体思路和举措,从政策保障、资源整合、优化服务三个方面,提供了系统的可用资源配置及优化的途径方法,提出政府养老机构重组设置,政策法规及资金来源保障的顶层设计和社会支持方面的建议。最后,本文依据公共管理、公共服务、资源配置、公共经济、社会保障理论,从软硬件建设、标准、方式等方面,探索提高居家养老服务水平的创新性措施,如构建公平公正兼顾效率的以政府、社会、市场等多方资源合力的居家养老服务体系,满足老人的普遍需求和多样化需求。