党的十八大报告明确提出推动城乡一体化，即是解决“三农”问题的根本途径也是增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣的根本途径。小城镇体系是推动城乡一体化的重要组成部分，对推动和促进我国东北部区域经济快速和均衡发展有着重要作用，也可以说是符合我国实施区域发展总体战略，全面振兴东北地区老工业基地的一个新的增长极。本文紧紧抓住当下国内的热点话题城乡一体化的宏观经济背景，深入探讨城镇化对我国经济和社会发展的战略意义，通过对哈尔滨市道外区团结镇小城镇发展的背景进行分析，对团结镇小城镇开发战略研究进行了探讨，提出了适合团结镇小城镇发展的战略选择，目的是为当地政府在小城镇建设上提供有理论和实践意义的建议。首先本文通过对国外、国内小城镇建设发展战略研究成果进行介绍和总结等的基础上，总结和归纳了当下有关小城镇发展的理论。接下来第二章结合本文研究的对象哈尔滨市道外区团结镇的的现状描述，总结当下团结镇在发展过程中出现的用地规划不合理，土地资源浪费严重；道路和公共基础设施不全；环境污染；经济发展后劲不足等问题，并分析了导致问题产生的几个主因。接下来在第三章本文结合团结镇的发展目标和发展思路运用SWOT-PEST分析方法，给出团结镇在小城镇建设上的战略建议：外联内引产业集群战略；农产品的品牌和产业化战略；分区域发展战略；生态发展战略。本文在第四章提出了战略实施过程中的的战略步骤和保障措施：规划先行；严格按照部署合理安排建设；用大项目带动小项目，树立形象。保障措施：管理体制方面；用地管理方面；规划管理方面；基础设施方面；可持续性方面；政策扶持方面等的建议，使研究更具有可操作性。