政府主导型社区基金会参与社区治理的困境及优化路径研究 ——以S市G社区基金会为例

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党的十九大报告中提出要推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用。当前,我国社区治理过程中面临着新情况、新问题,推动社区治理创新刻不容缓。社区基金会是成长于社区的新型公益性组织,是参与社区治理的重要主体之一,在整合社区资源、满足社区多元需求、解决社区难题、创新社区治理等方面发挥了重要作用,国内越来越多的城市开始试点实践社区基金会。然而,我国社区基金会起步较晚,大多社区基金会还处于探索阶段,在参与社区治理中还存在一定的困境,同时,我国大部分社区基金会都是由政府推动成立的,因而本文将主要以政府主导型社区基金会为研究对象,分析政府主导型社区基金会在参与社区治理过程中可能出现的困境,剖析其成因,并尝试提出优化路径。本文基于资源依赖理论、治理理论和社会资本理论,通过对S市G社区基金会的实地调研,了解政府主导型社区基金会在参与社区治理过程的现状以及基本成效,通过相关文献分析并基于调研资料,总结出政府主导型社区基金会在参与社区治理过程中的困境主要有角色定位困境、资源活性困境、服务效能困境和居民动员困境四个方面,进一步分析其成因主要在于法律法规和政府政策支持性不足、内部治理效能低和缺乏专业运作团队、社会合法性不足和监督评估机制不健全以及居民公益意识和自治意识不足四个方面。在未来的社区治理中,社区基金会将是创新社区治理中重要形式,同时各地政府也在不断推动成立社区基金会,那么提升政府主导型社区基金会参与社区治理效能极其重要,本文认为可以通过厘清政社关系,为社区基金会营造良好的法律政策环境来赋权增能社区基金会,同时,社区基金会要提升自身的治理效能,充分发挥理事会和秘书处的功能,拓宽筹资渠道,增强资源活性。此外,要健全监督评估机制及打造品牌项目来增强社区信任,提升社区基金会参与效能。最后,要通过多途径提升居民的公益意识以及自治意识,推动居民自治,构建社区合作网络,深化治理机制,促进协同治理。
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