中国保税区的建立是改革开放进一步深入的客观需求，经过10多年的发展保税区取得了令人瞩目的成绩。但是在中国加入世界贸易组织后，中国经济更具活力、与世界经济逐渐融为一体，以自由开放为特点的保税区的发展面临着机遇和挑战。很多研究机构和学者对保税区在新世纪的发展问题进行了研究，本文在这些研究的基础上，对保税区的转型问题进行了认真的研究。 首先，本文对自由贸易区和保税区的相关概念和理论进行了综述。主要是为了明确什么是自由贸易区，什么是保税区，它们各自的发展轨迹和特点，以及自由贸易区与保税区之间的联系和区别。同时文章还对目前世界各国比较典型的自由贸易区(港)进行了简单综述，了解它们发展的特点。在文献综述的后半部分，本文对自由贸易区特征研究进行了深化，提出了改进的自由贸易区特征模型，为下面的研究内容提供理论支持。 接着本文对上海外高桥保税区进行了测评。在自由贸易区特征模型的基础上，提出自由贸易区评价指标体系，建立了评价的方法。通过对外高桥保税区的问卷调查，获得了数据来实施评价。分析目前外高桥保税区发展总体的状态以及存在的瓶颈。 然后本文又运用战略分析的一般方法，来分析外高桥保税区的发展现状和自身能力。用PESTLE方法来分析保税区发展的宏观环境，用五力模型来分析保税区发展的竞争环境，其中用到了调查问卷中的一些调查结果。 最后本文基于以上定性和定量分析的结果，提出了外高桥保税区发展的总体战略目标和阶段目标，制定了相应战略的核心项目计划。 本文研究创新之处在于率先提出了自由贸易区特征模型，建立了自由贸易区评价指标体系，并应用战略管理的理论和工具来分析保税区这一特殊经济体的战略转型问题。国内学者对于保税区的问题做了很多研究，但是综合性的实证研究成果还较少，因此本文的研究内容对于保税区的转型研究具有一定的价值。