难民治理是当今国际关系及社会治理中的热点和难点问题,它是一个集政治性和社会性为一体的综合性问题,涉及国际关系、内政外交、地缘政治、生态资源、宗教民族、社会治理、政府管理等多个领域。虽然国际社会及世界各国都为缓解难民带来的压力做了很多尝试,并且目前仍在不懈努力,但至今为止仍然没有从根本上解决这一问题,难民仍在不断困扰国际社会,并逐步成为世界性治理难题。其根本原因在于,难民治理不仅检验一个国家的治理能力,而且难民治理过程中必将牵扯到难民来源国和接收国两国关系,有时甚至涉及多国间的多边外交关系。进入2009年后,缅甸内战不断,缅甸政府军与克钦少数民族地方武装组织、果敢少数民族地方武装组织经常发生军事冲突,大量缅甸边民为躲避战火出逃,并采取各种方式越过中缅边境线进入中国云南省境内,成为难民,给中缅边境地区带来很多现实问题,对边境社会安全、稳定和发展产生很大影响,给云南省政府相关部门应对及处置带来新的考验,同时也给中国政府带来新的治理挑战和外交挑战。从本质上看,中缅边境难民问题已成为中国及周边国家运用国家权力并动员社会力量及国际力量来共同解决的治理问题。本文采用问卷调查法、访谈法和文献分析法,围绕公共管理治理理论、多中心治理理论和全球治理理论展开研究。文章从难民的涵义出发,论述了当前缅甸难民的总体情况,重点阐述了因战乱产生的缅甸难民问题对中缅边境云南省相关地区产生的影响,这种影响主要包括难民出现后对当地社会稳定、经济发展、文化教育等方面产生的正面和负面作用;中国难民政策与机制的现状和缺陷,并就如何完善难民政策与机制、怎样做好缅甸难民治理工作等提出了一些自己的想法和建议。本文分五个部分,第一部分主要阐述难民的概念及研究难民治理需运用的多中心治理、全球治理理论、国际治理体系相关内容以及这些理论在难民治理问题上的实用性分析;第二部分论述中缅边境难民现状、产生的原因以及给中缅边境带来的影响;第三部分从目前我国目前在边境地区难民治理的相关做法入手,分析难民治理面临的难点以及这些难以解决的原因;第四部分阐述国际社会在难民治理方面的一系列做法,包括联合国、最早接收难民的欧洲国家、最有能力接收难民的西方国家以及中国周边的邻国等;最后一个部分,从法律、政策、机制、社会组织等几个方面论述中缅边境难民治理等的具体路径及方案。本文可能的创新之处在于,一是理论的创新,在公共管理治理理论基础上,重点对难民问题涉及到的中国国家治理体系、多中心治理理论、全球治理理论进行了分析;二是方法的创新,在运用归纳法的同时,深入中缅边境地区,对当地中国边民和缅甸难民进行了问卷调查和实地考察法;三是实践的创新,在实地调研获得相关数据后,基于中缅边境缅甸难民现状以及中国政府、云南省地方政府在难民治理方面面临的现实困境,进而提出治理方案及相关意见建议,对现有治理方法及途径进行了一定创新。