基础设施建设的发展带动了建设模式和建设方式的转变，近年来我国开始积极探索基础设施建设模式，在这种情况下，“BOT+EPC”模式应运而生。“BOT+EPC”模式是PPP模式的典型表现形式，涉及到多个利益相关方之间的协同合作，协调好相关方之间的利益是保证“BOT+EPC”稳定实施的关键。　　本文将“BOT+EPC”项目中的利益协调转化为以中小股东为切入点的各个核心利益相关方之间基本利益关系的协调。面对“BOT+EPC”模式所蕴含的利益关系多元化与动态化问题，本文首先对“BOT+EPC”模式下高速公路建设项目中的利益相关方进行了识别与分类，对核心利益相关方的利益诉求与利益关系进行分析。同时以中小股东视域为出发点，从具体的利益形态中抽象出三种“基本利益关系类型”:即政府与社会资本（中小股东）利益分配关系、股东内部利益博弈关系和多属性承包商（中小股东）与项目公司利益竞合关系。再分别建立三种基本关系的利益协调模型:包括政府和社会资本的两阶段利益分配模型，分别基于资金投入、风险分担系数建立初始利益分配和基于包涵时间、成本、质量及满意度的工作指标评价体系建立二次利益分配;股东内部利益博弈模型，对控股股东侵占中小股东利益的期望与相关影响因素进行建模，得到控股股东侵占行为的规律变化曲线，在此基础上构建中小股东与控股股东间的博弈模型，通过对于博弈结果及其比较静态分析，得到惩罚力度、中小股东的监督成本、再融资资本以及金融中介介入成本等关键因素对股东内部利益协调的影响;多属性承包商与项目公司利益竞合关系，对中小股东在EPC阶段作为总承包商的行为进行分析，分别讨论了中小股东作为多属性承包商与项目公司处于利益合作关系与利益竞争关系时的风险清单和具体的风险应对措施，总结出多属性承包商在高速公路“BOT+EPC”项目施工阶段的管理特性。　　论文以“基本利益关系类型”的正反两面为分析框架，指出“BOT+EPC”基本利益关系异化的根源及危害，提出“协调三种基本利益关系从而阻止异化是‘BOT+EPC’项目利益协调机制的关键”这一观点。基于“基本利益关系”的分配、博弈与竞合关系的逻辑思路，建构以中小股东利益保护为核心的三位一体的高速公路“BOT+EPC”项目利益协调机制。