政策性破产以地方政府作为实施主体和责任主体，在强有力的政策支持下，由中央、地方财政和国有金融机构共同分担改革成本，使那些由于历史和体制原因陷入经营困境，严重资不抵债的国有企业得以启动破产司法程序，顺利退出市场，并利用有效资产和残留资源实施重组改制实现民营化。它是推进国有企业改革的一项重要举措，是妥善解决特定历史时期遗留问题的一种特殊方式。2005年6月，经国务院国资委审核确定，甘肃铝业有限公司和华兴铝业有限公司列入企业政策性破产新增建议项目。2007年1月，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组正式批准将甘肃铝业有限公司和华兴铝业有限公司列入企业政策性破产计划。因此，制定周密可行的破产重组改制方案并规范地组织实施，是甘铝、华铝把握政策机遇，实现企业重生的关键。本文在对我国国有企业改革历程和甘铝、华铝的基本情况作简要分析之后，从改革模式、费用测算、职工安置、资产重组和重组公司运行模式等方面详细设计了甘铝、华铝的破产重组改制方案，并对方案设计涉及的债权人利益、职工权益、社会保障、资产评估、重组公司职工持股载体、重组公司治理结构、重组后国有资产监管等相关问题作了较为全面深入的思考。该方案的实施，将使国有困难企业甘铝、华铝平稳有序地退出市场，按照现代企业制度建立起来的东兴铝业公司将成为我国铝冶炼行业的新生力量。