我国限于自然条件和农村经济发展水平,长期以来村庄规模都比较小,建制村呈现出数量多、规模小、人口少、投入大、布局散、实力弱等特征,严重制约着我国农村经济社会的发展。由于我国建制村的特殊特征,大部分农村地区公共服务供给长期上呈现出供给碎片化的特征,以四川来说,具体可以表现为农村地区相对大规模的集中式公共服务供给较少,小规模或零散式公共服务供给较多;2020年2月,四川省在广泛调研和充分论证基础上,出台《关于推进村级建制调整改革的指导意见》,推动四川省建制村合并工作。在这一背景下,研究村级建制调整改革有利于进一步构建起互相促进、共生融合的现代新型城乡社会形态,有利于增加农村现代公共服务的精准供给,有利于加快农村治理机制现代化工程的整体有效推进,有利于我国乡村振兴战略的推进实施,具有重要的现实和理论意义。本文以四川省洪雅县为对象,以随机抽样等方式抽取了瓦屋山镇金花桥社区、燕远村、罐坪村和高庙镇水秀村、黑山村做为样本村,通过问卷调查,搜集有效农户问卷137份,村级问卷5份。在把握当前村级建制调整合并方式和相关文献研究的基础上,凝练出两种典型合并模式,构建农村公共服务供给质量评价指标体系,分析村级建制调整改革成效。研究表明,洪雅县村级建制调整改革存在着以下三方面的问题,一是人员层面存在着基层服务人员减少,服务压力增大,基层人员公共服务意识和服务能力不强,基层服务人员监管机制缺位,激励机制缺失等问题;二是资金层面存在着公共服务财政投入不足,村集体经济助力公共服务供给能力弱等问题;三是设施层面存在着合并村公共服务设施转移,农村公共服务供给同质化严重,农村公共服务设施后续运行管理不到位等问题。因此,本文的建议有以下三点,一是在人员层面要因地制宜制订建制调整方案,合理设置基层服务成员数量,把好入口关,提升基层服务人员综合素质和提高待遇,完善基层工作人员的监管机制;二是在资金层面要鼓励多元主体参与,增加农村公共服务资金投入和多举并措提升村集体经济实力;三是在设施层面要因地制宜完善撤并村公共服务保障机制,建立按需、分类供给的农村公共服务供给机制,建立农村公共服务设施后续运行管理机制。