随着我国经济的发展,农业与非农业收入的差距越来越大。在国民经济繁荣的时代背景下,“三农问题”越来越严重。农民“饿不着,富不了”;农村的土地生产率居于世界较高水平,可是,农民的收入却是低水平。土地由解决温饱问题的“宝贝”变成了农村发展经济“鸡肋”——弃之可惜,食之无味。农村土地制度必须改革,以适应经济和谐发展的要求。本文在剖析了三农问题的症结所在之后,分别从历史和现实的角度对我国的土地制度进行了分析,借鉴发达国家农地制度改革及农业发展的经验,提出了我国土地制度改革的目标、路径及对策建议。以下是主要研究观点:1、农业土地制度改革必须坚持诱致性制度变迁的原则。经济发展的渐进性,决定了制度的改革的渐进性。2、规模化经营是实现农业经济发展的条件。联产承包责任制基础上的土地流转能够实现土地经营的规模化。土地流转必须坚持自愿的原则。规模的扩大必须与农村的经济发展水平、劳动力转移的状况、农民的思想观念及受教育程度相适应。3、在土地流转达到一定规模时,可将土地收归国有,实行土地国有制下的租赁制,将农民转包的收入作为国家财政收入,实现农村人口保障的社会化。同时,在周期为五年一次承包的制度下,土地规模会逐渐扩大,走上农业经济的规模变化健康发展之路。