中国的社会保险制度发展至今，在项目体系、法律法规体系、管理体制等各个方面已初步完善，制度的发展也在“摸着石头过河”后的“后改革开放时代”逐渐步入正轨。然而存在于中国社会保险领域内，无论是在实践还是在理论的层面上，都有一个迷失的空间，没有被顾及到并重视起来，那就是社会保险制度的执行能力。即长期以来中国社会保险制度的建设，长期以来被赋予关注的更多的停留在制度设计的层面上，以制度与社会、经济和人口状况的和谐的理想状态为标准来统筹规划社会保险事业的发展;更多的将眼光定位于各个项目技术安排的层面上来考虑制度的发展;更多的从社会保险制度的直接参与主体社会保险覆盖人群的扩大和企业社会保险意识的增强，以及服务主体医院、药店服务质量的改进等来寻求社会保险制度完善的渠道;更多的寄希望于社会保险基金的投资和资本市场等外部环境的成熟来维护社会保险制度的平稳运行和持续发展等。执行能力理念的缺失和培育实践的滞后，致使中国的社会保险制度开始遭遇新的瓶颈和障碍，其不断寻求统一的努力已经受制于不统一和非标准化、非规范化的社会保险制度的执行能力而不能实现改革实践和制度规划的初衷。另外，由于造成中国社会保险领域内的混乱局面和不良现象的因素是多元的，而未能思考到执行能力的层面，就必然会加大社会保险制度本身的压力，将问题归咎于制度设计上的纰漏上，从而不免会影响了制度的发展进程，干扰了社会保险制度法律法规出台的时间。而且制度的不断变革也要求执行能力的与时俱进，社会保险制度的发展趋势亦不容许执行能力的欠缺对制度发展的羁绊。所以，从执行能力的角度来思考中国社会保险制度的推进问题，意义就十分重大。社会保险经办机构作为执行能力的主要载体，讨论其能力体系的构建，自然就成为研究社会保险制度执行能力的第一且最重要的一步。　　构建社会保险经办机构的能力体系，首要的乃在于明晓经办机构的性质和职能。经办机构的性质源于社会保险事业的理念和宗旨，体现的是以机构的最大效率去提供社会保险公共服务的最大化;经办机构的职能源于社会保险制度的构成和内容，体现的是社会保险公共服务的边界和形式。以此为研究前提，则可进入能力体系构建的主要环节。于此部分，本文是从社会保险制度和社会保险经办机构现实问题出发，以求解决最为迫切的影响制度运行和发展的执行能力问题为开始的;进而文章分析了普遍性的社会保险制度的内在要求和个性化的中国社会保险制度的发展趋势对能力体系构建的启示;最后再从组织理论的角度，视社会保险经办机构为组织主体，来思考其能力体系构建中的意义。为了便于问题的分析和保持结构的紧凑型，在本部分的安排当中，一方面，作者将经办机构和制度的现状和能力体系的挖掘相结合，另一方面从各个部分的探讨中，渐次抽象出能力体系的构成内容。因而，从表面上看来，能力体系的涉及因素是零散的，但能力体系的构成却是一个完整的系统。文章下面的分析即证明了上述分析的必要性。完成了能力体系的挖掘，系统的梳理能力体系的结构和界定能力体系的内容就提上要求，所以这部分重点分析了能力体系的九个部分（社会保险公共服务能力、协调运作能力、依法经办能力、战略管理能力、资源整合能力、文化整合和价值引导能力、组织运作能力、学习和创新能力和人力资源培养和开发能力）的必要性、产生和构建的具体内容，从而也成为文章中最重要和最核心的部分。能力体系的构建是本文的研究主旨，但不考虑能力体系建设的问题，亦无法保证能力体系的科学和严谨。因而，在文章的最后一部分——关于能力体系构建的后续思考中，作者还分析了能力体系的结构因素和能力建设中政府和社会保险经办机构的作为，从而保证了能力体系的科学性和建设的可行性。　　然而，从执行能力的角度来思考社会保险制度的发展，毕竟因为是一种新鲜的思路而使本文成为一个大胆的尝试，而可见于社会保险经办机构的研究也乏善可陈，这些都使得本文的创新之旅成为一次颇具艰难的开拓过程。也正因为如此，当作者从公益组织能力建设、公务员能力建设甚至党的能力建设的成果中，找寻社会保险经办机构能力体系构建的灵感时，所做出的研究成果注定为抛砖引玉之作，可能最有意义的一个贡献即在于为瓶颈中的中国社会保险制度的发展提供了一个新的思考的空间。