财政投资评审制度构建及风险控制

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近年来,中央和地方政府每年用于公共和基础设施等方面的财政投资逐年增长,如何监管和规范政府巨大的财政支出,这一直是评审中心探索和思考的课题。为加强财政投资的规范管理和监督,自1999年开始,从中央到地方,各级财政部门相继开始设立财政投资评审机构,行使公共财政监督职能。财政投资评审历经10多年的运行,取得了可喜的成绩。但是,仍然存在财政投资评审管理存在体制不规范、不完善,依法评审法律基础薄弱等问题。随着公共财政框架的建立和完善。现行财政投资评审管理模式的弊端逐步显现出来。这迫切需要探索一种既符合公共财政体制要求又符合我国社会主义市场经济实际的财政投资评审管理新模式。财政投资评审是行使财政监督管理职能,运用工程经济学和财政管理的手段,对项目支出进行技术性审核与评价的财政管理活动,以充分发挥财政资金的使用效益。在现实的政府投资项目管理过程中,每个政府部门或多或少地会以投资为杠杆追逐部门利益。有效的财政投资评审应该建立这样的程序和机制:他们能在每个评审环节上确保对公共利益的考虑压倒对狭隘的部门利益的考虑。论文在界定财政投资评审职能和内涵的基础上,通过对国内外政府投资建设项目评审的比较研究,得到有益的借鉴与启示,提出了项目财政投资评审的职能定位和管理制度。并且通过对义乌市财政评审管理制度的实例分析,论证了管理制度的有效性。论文的研究成果,进一步完善了财政投资评审的管理制度研究,并且试图通过传播各地的“最佳实践”和深化改革,进一步拓展财政投资评审范围、提高评审工作质量。
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