退休制度是国家为保障劳动者退休后的基本生活而实行的一种福利制度。退休制度的设计对建设社会主义和谐社会、减少社会贫富差距意义重大。目前，我国机关事业单位工作人员实行的是与企业职工基本养老保险制度不同的退休制度。这两种不同的退休制度的并行不利于我国建立一个高统筹、多层次的养老保障体系。美国公共部门和私人部门雇员的退休制度在1984年之前也是各成体系，1984年后，美国联邦政府立法强制要求公共部门雇员加入社会基本保险，同时设立职业年金予以补充。自此，实现了公共部门和私人部门雇员退休制度的“并轨”。我国可以借鉴美国的做法，通过制度设计将我国机关事业单位的工作人员纳入基本养老保险体系，并为机关事业单位工作人员建立职业年金予以补充。本文共五章。第一章论述了本文的研究背景、研究意义以及国内外研究现状。第二章介绍了中国机关事业单位退休制度改革的历史进程，重点分析已试点地区的现状和试点过程中遇到的困难。第三章，阐述了养老金“双轨制”的弊端和“并轨”的必要性。第四章，系统介绍了美国联邦政府雇员退休制度，主要介绍联邦政府的公务员退休金计划和联邦政府雇员退休金计划，以及州地政府和非营利组织参加的457计划和403（b）计划的筹资及给付情况。第五章，结合我国的实际情况设计符合我国国情的改革思路，争取做到制度设计层面的平等、公平、无歧视，早日建立一个多层次的、全国统筹的养老保障体系。