我国现行的城镇职工养老保险包括机关事业单位养老保险与企业职工养老保险两大部分。改革开放以来，随着社会市场经济体制的建立和不断完善，我国企业职工养老保险制度进行了多次改革已逐渐建立起来，但是，我国机关事业单位养老保险制度改革仍处于试点探索阶段，其进程远远滞后于企业职工养老保险制度的改革，导致两套制度相互分割。随着社会经济的发展及人口老龄化，其弊端日益凸显，不但影响了不同群体之间人员的正常有序流动，阻碍全国统一劳动力市场的形成，且有损社会公平，对构建社会主义和和谐社会构成严重挑战。因此，对本国公务员、事业单位工作人员与企业员工的养老保险改革势在必行，推动全国统一养老保险制度的建立也是大众所望。这一改革不仅关系到我国不同单位职工享受平等的养老保障问题，而且也关系到中国基本养老保险制度的改革进程与可持续发展。本文从历史和现实的角度出发，对我国两种养老保险制度的发展历程、制度差异、现状和存在的问题以及双轨制改革的思路与对策进行了较为系统的分析。文章的第一部分主要介绍论文的研究目的及意义，以及国外有关公职人员养老保险和国内城镇职工养老保险双轨制改革的研究情况；第二部分主要归纳了我国机关事业单位养老保险制度和企业职工养老保险制度形成发展的历史轨迹，以及两种制度在养老金领取条件、养老金待遇、筹资模式和管理体制等方面的差异；第三部分是从管理体制、公平与效率机制、财政负担等方面对本国公务员、事业单位与企业员工养老保险制度共存的弊端进行了阐述，总结出两种养老保险并轨改革的必要性和有利条件；文章第四部分根据公职人员与普通国民养老保险的融合性分别介绍了三种国外公职人员的养老保险制度，包括新加坡完全融合型的中央公积金制度，德国完全独立的公务员养老保险制度，美国部分融合的多支柱养老保险制度。通过对国外公职人员养老保险制度及其改革的分析，总结出了对我国两种养老保险制度并轨改革的启示。文章最后，从现实角度出发，对两种养老保险制度并轨改革可能面临的利益协调问题、“铁饭碗”传统观念的影响以及改革路径中的难题进行了全面分析，并提出了改革的顶层设计，即建立基本养老保险、职业年金以及商业保险多层次的机关事业单位养老保险体系，逐步缩小企业职工与机关事业单位人员养老待遇之间的差距。