投资建设项目行政审批改革研究

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投资建设项目的行政审批制度是当下政府行政审批改革的重要组成部分,且涉及广泛,为了保证投资建设项目行政审批的合法、合理性,使投资建设项目能够充分发挥企业的自主决策权及投资的效率,必须对现行投资建设领域的行政审批加以变革、深度优化。虽然在十八大后,本届政府对投资建设领域进行了一系列的改革,也有一定的成绩,但仍存在诸多问题。在减政放权的同时,如何有效制定与规范投资建设项目的行政审批事项是一个需要深入研究的课题。本文运用行政、政治、社会等学科的基础理论和知识,通过分析现行投资建设项目审批相关法律法规、政策以及不同地区在投资建设项目行政审批事项上的具体要求,重点剖析投资建设项目行政审批中可能存在的各种问题与不足之处,并以实践为基础,针对性的对投资建设项目的行政审批事项一一进行分析,并根据问题提出了相应的对策和建议。全文共分为五个部分:“绪论”是本文的第一部分。它主要阐述了本文的选题缘由及其研究的现实意义,对国内相关联的研究进行了梳理,指出了本文的研究思想路线和主要内容。第二部分为关于投资建设项目行政审批概述。本部分一共分为四个小节,第一小节明确与定义了投资建设项目行政审批的概念与适用范围。第二小节阐述了投资建设项目行政审批的历史沿革。第三小节分析了投资建设项目行政审批在各个阶段对国家经济发展和社会发展的重要历史作用。第四小节深入分析了当下投资建设项目行政审批改革的背景和意义。本文认为,投资建设项目的改革是符合当下政府简政放权的历史背景的,同时,投资建设项目的改革对于有效激发市场潜力、防止腐败具有重要意义。第三部分对现行投资建设项目行政审批存在的问题进行剖析。本文认为,目前我国投资建设项目行政审批存在审批事项过多、过滥,行政审批规避法律、变相审批,互为前置,扯皮推诿,多头管理或扩权严重,联合审批形同虚设、效果不佳,网络审批整体水平不高等突出问题。同时,对新一轮行政审批改革后可能存在的问题及现行投资建设项目中具体审批事项的问题进行了分析。第四部分对投资建设项目行政审批改革提出了一些构想。第一小节主要论述改革的原则:一是纵向与横向改革相结合的原则;二是批管分离、遵循权力与责任挂钩、与利益脱钩的原则;三是扩大公众参与原则;四是依法行政的原则;五是高效优质服务的原则;六是特殊对待原则。第二小节主要论述了投资建设项目审批改革的纵向改革与横向改革的两种模式;第三小节主要论述投资建设项目审批改革的主要内容;第四小节主要论述推进投资建设项目行政审批改革的具体措施,包括明确改革的原则及目标、设立改革领导组织、制定改革总体规划与具体时间要求;第五小节主要研究了投资建设项目行政审批的流程再造,主要对涉及国家和人民公共利益与公共安全类的行政审批事项进行具体化研究。第五部分,就本研究课题进行总结,阐述投资建设项目行政审批改革的必要性和现实意义。
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