我国是一个人口众多、自然灾害频发的国家,灾害发生对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。在我国悠久的历史发展中,就始终贯穿着人与自然灾害抗争的过程。当今,随着经济社会的发展和生活水平的提高,人民群众对于灾害治理要求也日益增多。近年来,我国非政府组织发展迅速,在多次灾害应急响应中发挥了非常重要的作用。传统的政府单一治理模式已无法满足社会需求,社会力量参与共治将成为灾害治理的新主题。非政府组织作为现代社会的重要组成部分,具有灵活性、民间性、志愿性等特点,能够有效弥补政府工作的不足,提高灾害治理的能力和效率。当然,在认识到非政府组织价值的同时我们也要看到,鉴于我国非政府组织发展较晚,外部支持较为薄弱,自身建设还不完善,在参与灾害治理过程中仍存在许多不足未能解决。在倡导社会治理多元化的今天,如何发挥非政府组织自身优势,使其更好的参与到灾害治理中已经成为一个重要研究课题。本文以灾害治理中非政府组织参与问题为研究对象,兼顾“平灾结合”的原则,运用了文献、案例、比较等研究方法,在协同治理理论、志愿失灵理论等理论基础的指导下,阐述了灾害治理中非政府组织参与的必要性、可行性及现状,重点指出了非政府组织在灾害治理过程中存在的参与程度不深、协调不力、能力不齐及社会支持认同缺乏等不足。针对这些问题,可以从外部环境和自身建设两个方面进行剖析,其中法制建设不全、管理体制制约、工作机制缺失和社会文化局限是问题产生的外部成因,而非政府组织的组织建设缺陷、人才不足和资源匮乏构成了问题的内部成因。为了更好的解决非政府组织在灾害治理中存在的问题,更大的发挥出非政府组织自身优势和应有作用,可以从三个方面进行改进:一是优化政策环境,完善相关法律规范,加强对非政府组织的政策扶持,建立政府与非政府组织的长效合作机制;二是优化社会环境,积极培育社会公众的志愿服务意识,强化对于非政府组织的社会监督;三是加强自身建设,完善组织机构管理,建立科学的资源保障机制,加强国内外的交流合作。