我国大学学院权力配置模式研究

来源 :中国地质大学(武汉) | 被引量 : 0次 | 上传用户:gulangxian
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随着市场经济体制中的逐步建立和完善,我国高校办学自主权的不断扩大以及1999年开始的高校大规模扩招,使高校传统的集权式的内部管理体制受到极大的冲击和挑战。故现代大学的改革与发展需要以组织变革为基础,在我国如何建设现代大学制度框架下的内部管理机制已成为理论和实践两方面都很关注的问题。当前,高校在实践中建设现代大学制度框架下的内部管理机制,主要是进行内部管理体制的改革。最终的结果是,多数高校采用校院两级管理体制。虽然高校校院两级管理体制已实施多年,但是在具体操作过程中,两级之间的关系并未真正理顺:学校对两级管理的模式还没有形成一种规范化的体制,学院层面掌握的权限与其所承担的责任还不对称。故此,高校仍需要进行分权式改革。尽管对此类问题探讨的学者很多,但多是从学校层面研究问题,从学院层面(根本上)解决问题的不多。而高校管理者(尤其是学院管理者)在进行分权式改革之前,最直观地希望知道在校院两级管理中,如何确定校级和院级,可能存在的问题是什么,怎样进行“人、财、物、学”权的划分,划分的程度如何把握,以及划分后如何更好地发挥这些权限的作用等等。   因此,基于当前我国高校校院两级管理体制改革的反思和促进学院与学校的可持续发展,本研究主要以学院为出发点,在现代大学制度框架下,以权力配置模式为研究视角,并采用多种研究方法相结合的方式进行研究。首先,通过整理文献资料、进行问卷调查与个别访谈三种研究方法分析了国内大学学院权力配置存在的问题,主要分两类:一是高校内部纵向划分权限集中于学校层面,二是学院内部横向划分权力集中于行政权力。其次,通过比较研究和案例分析两种研究方法对所搜集的十二所中外一流学院进行了对比分析,并从中得出学院在理财、用人、配置资源、办学与办事等五个方面如何享有自主权的有益启示:在理财方面,学院应具有一定的自主权;在用人方面,学院应根据市场需求,建立以岗位设置与分级聘用制为主,兼顾任命制与合同制的复合式人事聘任制度;在配置资源方面,学院也应具有一定的自主权;在办学方面,学院在教学建设和科研管理活动中应享有一定的指导权和决定权;在办事方面,应合理配置学院内政党权力、行政权力、学术权力与民主权力之间的关系。最后,根据所得启示从操作层面构建学院的权力配置模式:合理划分层级之间的权限,有效配置学院的内部权力以及提升学校、师生监管与评价的有效性。在研究的过程中,本文试图改变过去常用的纯理论分析方法,主要采用问卷调查、比较研究和案例分析相结合的方式,寻求学院权力配置模式的最佳途径。同时,试求所构建的权力配置模式在学院管理的实践方面有较强的针对性与实用价值。   本文共安排了五章内容,对问题的把握与研究,遵循的是以下的逻辑线索:   第一章“导言”。对本文的研究问题、研究对象、理论基础及研究意义等进行了相关阐述,为下文进一步的探讨作铺垫。   第二章“学院权力配置的现状研究与分析”。通过对现有的文献资料进行搜集和整理,结合问卷调查与个别访谈两种研究方法,从行政权力与学术权力配置、集权与分权配置两个角度,描述与分析中外大学内部学院权力配置的现状,探讨我国大学学院权力配置方面存在的不足与问题。   第三章“中外一流学院权力配置的比较及启示”。在构建世界一流大学背景下从微观层面提出中外大学一流学院的简易识别模式与界定指标。同时,在此基础上,搜集、整理了十二所一流学院的典型案例,并重点阐述这十二所一流学院在理财、用人、配置资源、办学以及办事等五个方面的可借鉴之处,并从中得出有益启示。   第四章“分权式改革:构建学院权力配置模式”。在前三章讨论的基础上,提出构建学院权力配置模式的对策与建议,以解决所研究的问题:一是阐述学院权力有效配置的基本思路,从理论层面提出设计学院权力配置的关键理念。二是从操作层面构建学院权力配置模式:首先,平衡校院两级之间的权限关系,以突出学院作为准办学实体的中心地位;其次,治理学院内部的权力关系,以激发学院自主办学的活力;最后,协调学校与师生的有效监管与评价,以提高学院自主办学的积极性。   第五章“结束语”。文章最后一部分,对全文进行概括总结;同时,指出本文的研究不足与进一步展望。
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