“三农”发展事关国民经济发展,而解决“三农”问题关键在于解决农村土地问题。21世纪以来,国家层面制定了多部关于促进农村土地流转的政策法规,但土地流转形势并不乐观。究其原因,土地对于中国农民来说,不仅仅是一项固定资产,而是承载着重要的社会保障功能。工业化、城镇化使得大多数农村青壮年劳动力选择外出务工,“六一三八九九”部队占据农村人口的大部分,中老年农民成为农业生产的主力军,对于这部分群体来说,其更重视土地所承载的社会保障功能。根据这个逻辑,如果能为农民提供相对健全完善的社会保障,在一定程度上可以弱化土地的这一功能。新型农村合作医疗制度（简称新农合制度）是我国农村社会的两大社会保障性制度之一,2003年实施至今已有20年时间,随着制度的不断发展完善,报销补偿水平越来越高,保障力度不断加大,对农民生产、生活的方方面面都产生了较大的影响。所以探究新农合制度实际补偿水平与农村土地流转间的关联性,对推动农村土地流转,盘活农村经济,以及制定与完善相关政策都具有重要意义。本文首先梳理了土地流转与新农合制度相关文献,并根据健康需求理论、规模经济理论和农户行为理论构建了新农合实际补偿水平影响农户土地流转的理论逻辑。然后基于2018年中国健康与养老追踪调查（CHARLS2018）数据库和两部分模型从农户层面实证分析了新农合实际补偿水平对农户土地流转的影响,具体包括新农合实际补偿水平对农户是否流转土地、转入还是转出土地,以及流转面积的影响效应分析。研究结果表明:（1）新农合实际补偿水平显著影响农户的土地流转意愿和土地流转面积。住院实际补偿水平对提高农户土地流转的意愿和土地流转面积有显著的正向影响,门诊实际补偿水平不能显著的影响农户土地流转意愿,对农户土地流转面积有显著负向的影响。（2）新农合实际补偿水平对农户转出和转入土地的意愿影响不同。住院实际补偿水平能显著提高农户转出土地的意愿,对转入土地的意愿也有正向作用,但影响效果不显著。（3）新农合实际补偿水平对农户转出土地的面积和转入土地的面积影响也有所不同。住院实际补偿水平对农户转入土地的面积有显著的正向影响,对转出土地面积影响不显著,其他变量也都不具备统计上的显著性。最后,基于理论分析和实证研究结论,本文主要从完善新农合制度和促进农村土地流转角度提出政策建议。具体包括:（1）提高新农合制度实际补偿水平,缩短政策层面补偿水平与实际补偿水平间的差距。（2）探索具有针对性的新农合保障结构。将健康体检等纳入补偿范围内,对老年人和低收入群体提供量身定制的医疗保障。（3）活跃土地流转交易市场。搭建非农就业和土地流转信息平台,提高土地流转市场的活跃度。（4）完善农村社会保障体系。建立健全农村养老服务体系,减轻农民对土地的养老依赖,促进农村土地流转。