限购政策对住房价格的影响研究

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近年来,住房市场紧跟经济发展步伐,进入了加速发展阶段。住房不再单纯应用于居住方面,其投资属性越发凸显。炒房现象开始屡屡出现,住房价格也随之出现了非理性增长现象。而在“十四五”规划中,国家政府再次强调“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,住房问题一直是国家持续关注的重点。住房价格的快速上涨一方面大大提高了人们的购房热情;另一方面,居民的非理性投资也助长了房地产泡沫的形成。为了防范金融风险和抑制持续上涨的房价,中央政府采取了行政手段强制干预,最具代表性的手段就是实施限购政策,通过限购政策的实施促使房价回归稳定状态。限购政策从2010年开始实施,经历了首次出台、放松和重启三个阶段。本文就实施限购政策力度更大、限制条件更为严苛的重启阶段进行研究。本文首先梳理了限购政策和住房市场的相关理论,介绍了住房的特征以及住房的居住和投资双重属性;然后,介绍了住房市场失灵理论和非均衡理论,以及住房市场的调控手段,并且分析了限购政策对住房价格的影响机理;最后,对限购政策和住房市场的现状进行分析,介绍了限购政策“出台—放松—重启”的演变过程、限购政策的约束条件划分情况,并从房地产开发投资情况、居住消费、房地产行业经济发展三方面选取合适指标分析了住房市场的发展现状。本文采用2016年1月至2019年12月70个大中城市的城市面板数据,构建多期DID模型研究限购对住房价格的政策效应,并通过安慰剂检验和模型更替进行稳健性检验,检验结果均表明结论具有较强的可靠性。进一步地,本文构建PVAR模型,通过脉冲响应对比分析限购政策的内容差异对32个限购城市的住房价格所产生的有效性和时效性,并根据实证结果提出切实可行的建议。通过实证结果研究发现:(1)限购政策的实施短期会抑制房价上涨,但长期的抑制效应不显著。(2)从限购内容设置来看,对城市全区域住房进行限购、对拥有本地住房的居民实施限购、对二手房实施限购、对本市户籍居民家庭实施限购以及对有社保缴纳或纳税证明的非本市居民实施限购都对住房价格快速上涨存在抑制效应。(3)对城市全区域住房进行限购会显著抑制房价上涨;对有社保缴纳或纳税证明的非本市居民实施限购对住房价格增速的抑制效应较小;而随着对二手房实施限购、或者对拥有本地住房的居民实施限购、或者限制本市户籍居民家庭购房数量的实施,住房价格增速先会出现下降和上升的波动,最后趋于下降。根据上述结论,为能够较好地发挥限购政策在住房价格调控中的实施作用,提出以下建议:(1)加强对限购政策的监督,完善限购政策的细则。建议政府进一步加强对限购政策实施的督导评估,鼓励已实施限购的城市扩大限购区域;适量加大二手房限购力度,将新房和旧房纳入限购范围;同时增加社保缴纳或纳税证明的年限;根据城市住房情况和常住人口数量变动,慎重选择是否限制本市居民家庭购房,并对限购政策实施和执行中出现的问题及时纠正和完善。(2)注意房价预期的有效调整,抑制投资的同时保证刚需。限购政策的实施需要关注住房价格的变动,政府机构在调控住房价格时,必须将居民的期望纳入其中。(3)推动房产税改革,建立住房市场可持续性发展机制。在限购政策实施的同时,从供给侧角度推动税收改革,对非刚需的投资者提高房产税率,保障刚需居民的同时抑制非刚需投资行为。
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