林业是国家一项重要的基础性行业,承担着优化生态环境、促进经济发展的双重任务,是建设生态文明和美丽中国的主力军。随着经济发展进入新常态,目前发达国家和国内先进地区的林业发展正由传统林业向现代林业转变,从保护生态为主向发挥林业生态效益、社会效益和经济效益转变,从注重林业资源管理向提供社会化服务转变。在曲靖市麒麟区提出建设“美丽乡村”、“宜居城市”、“农旅文”融合发展以及平安城、园林城、卫生城、文明城、森林城“五城”联创的环境下,当地群众产生一种愈发渴望改善生态环境的呼声,麒麟地域内呈现出对生态产品需求的不断增长。为了满足当地社会和人民群众不断增长的生态需求,就要全面深化林业改革,加快转变林业发展方式,持续推进生态文明建设,充分发挥出生态林业和民生林业的巨大优势,不断拓展林业的经济、社会和生态功能。林业行政审批改革作为全面深化林业改革的一部分,是转变林业部门工作职能、构建服务型政府的核心和关键。经过查阅文献资料发现,目前我国有关林业行政审批改革的研究大多集中在行政审批制度改革的宏观方面,缺乏对具体行业的探索,特别是对基层林业部门行政审批改革的研究。笔者在麒麟区林业局工作了六年,对麒麟区林业局行政审批改革过程中存在的种种问题感触颇深。麒麟区林业局行政审批工作有其特殊性,由于审批权限的限制,审批过程中既要面对曲靖市林业局、云南省林业厅乃至国家林业局等上级主管部门,又要直面基层林农和涉林企业,发挥着桥梁纽带作用。鉴于此,本文试图以麒麟区林业局行政审批改革为研究个案,通过文献分析、参与观察、问卷调查和深度访谈的方式,力图以小见大,探寻我国基层林业局行政审批改革的现实状况、取得成效、存在问题及可能的解决方案。经问卷调查和访谈发现,麒麟区林业局(行政主体)和办理审批事项的群众(行政相对人)对于麒麟区林业局行政审批问题及原因有各自不同的看法,总体认为目前存在审批项目精简不彻底、审批机构设置不合理、并联审批效率不高、业务工作人员能力不足、电子政务使用率低下等问题。根据调查结果和相关内容分析,本文从完善协同机制、优化政策设计、监督实施推进和培育改革共识层面提出了优化麒麟区林业行政审批改革的建议。笔者认为通过开展事中事后监管、“双随机一公开”检查,加大“放管服”力度,增强麒麟区林业局行政审批的透明度,对转变麒麟区林业局工作职能、提升林业形象、构建服务型政府具有推动作用,可促进我国基层林业行政审批体系完善与行政审批的能力建设协同发展,进一步提高林业部门公共管理的有效性和促进社会可持续发展。