金融扶贫:地方政府的一种反贫困治理模式

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本文以贵州省D县金融扶贫为例,分析了金融扶贫在地方反贫困治理中的运作机制,探讨了在扶贫攻坚新时期,金融与地方政府公共事务治理之间的紧密联系。作为反贫困治理的新增动力,金融扶贫治理模式旨在通过政府政策引导,促使金融机构向贫困地区投入金融资源,将市场元素纳入地方反贫困治理工作中,以弥补传统扶贫方式的不足。金融扶贫治理过程强调各参与主体之间相互合作的运作机制,在这一体系中,政府为了缓解财政压力、促使地方经济发展,实现地方反贫困治理,金融机构为了寻求政府政策庇护,抢占农村金融市场,提高自身的竞争能力;贫困群体为了脱贫致富,在政策扶持下,获得金融机构信贷发展资金,得到摆脱贫困的机会,也参与到金融扶贫链条之中。多方参与主体之间相互协作,在地方反贫困治理中充分发挥了自身作用,从而将地方的政治、经济、社会力量相融合,促使地方反贫困治理能力的提升。但是,在金融扶贫项目运行过程中,地方政府、金融机构、贫困农户出于不同的利益动机将会不断进行谈判博弈,使得金融扶贫项目运行遭受多重阻碍,金融减贫的效果往往达不到政策预期,金融扶贫治理模式还面临许多困境。因此,通过完善制度、机制建设的方式来运行金融扶贫项目是今后金融扶贫治理模式发展的主要方向。从长期来看,金融扶贫的多方参与主体势必会引发地方治理机制的变迁,改变地方现代治理格局,金融与地方治理的有机结合,能够形成一种有效的地方反贫困治理模式,推进地方治理能力现代化。
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