我国耕地保护经济补偿供给模式研究——基于公共物品供给视角

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目前,我国越来越鼓励和支持各地开展耕地保护经济补偿试点工作,以提高耕地保护主体保护耕地的积极性。耕地保护经济补偿是指对参与耕地保护的主体在耕地保护过程中的外部性进行的经济补偿,具有受益的非排他性和消费的非竞争性,是一种公共物品。对于公共物品的供给,传统理论认为只能由政府提供,但后来的公共选择理论认为可能出现政府失灵的情况。那么,对于耕地保护经济补偿这种公共物品来说,政府供给的效果如何,是否可以通过私人的参与提高政府供给的效果呢?本文旨在总结耕地保护经济补偿的供给模式,探讨政府完全供给的有效性以及私人参与并促进供给的可能性。  本文首先对相关概念和理论基础分别进行了界定和介绍,然后重点对耕地保护经济补偿的供给进行了理论分析,分析公共物品供给的“市场失灵”、“政府失灵”以及私人参与的可能性。随后,本文通过对耕地保护经济补偿供给模式的研究设计,提出了两个研究假设:一是耕地保护经济补偿政府完全供给的模式中,政府供给是有限的、不足的;二是耕地保护经济补偿政府主导、私人参与供给的模式中,私人的参与可能会促进耕地保护经济补偿这种公共物品的供给。  此后,本文通过成都市耕地保护基金和佛山市基本农田补贴两个政策对研究假设一进行了验证;通过福建省土地整治和城乡增减挂钩与湘乡市“以奖代投”补充耕地开发两个政策对研究假设二进行了验证。  最后得出了本文的研究结论:一是耕地保护经济补偿存在两种供给模式;二是耕地保护经济补偿由政府完全供给是有限的;三是私人参与能够促进耕地保护经济补偿的供给。  基于以上分析,本文提出如下建议:一是鼓励私人参与到耕地保护经济补偿的供给中来;二是对于耕地保护责任的监督可采取“连带责任”的处罚方法;三是将土地开发者和新增耕地耕种者合二为一;四是政府要做到耕地保护经济补偿的统筹安排和有的放矢。
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