互联网平台企业扼杀式并购的反垄断法规制研究

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随着数字经济的发展,互联网市场中的并购活动不断涌现。近年来,大型互联网平台企业凭借强劲的资本力量,大量投资并购中小型初创企业,试图进一步强化自身竞争实力。并且,为防止中小型初创企业成为新兴竞争对手,互联网平台企业在收购后常会采取关停被并购企业或将其纳入商业生态系统等手段。由此,互联网平台企业扼杀式并购行为应运而生,引发国家与社会对此类企业扼杀潜在竞争对手、阻碍创新的普遍担忧。然而,多数并购中小型初创企业的行为尚未达到现行法律规定的申报条件,导致反垄断执法机构长期忽视互联网平台企业扼杀式并购行为可能产生的限制竞争效果,并且互联网市场不同于传统市场的独特性也进一步提升了反垄断法对这一行为进行规制的难度。是故,本文以“互联网平台企业扼杀式并购的反垄断法规制研究”为题,在分析互联网平台企业扼杀式并购对竞争产生的影响的基础上,从反垄断法的角度探讨针对该行为的可行规制思路。本文除引言与结语外,主要分为以下四个部分:第一部分:互联网平台企业扼杀式并购的基本解读。本部分首先对互联网平台企业进行了基本界定,并归纳其不同于传统企业的独特性,为下文界定互联网平台企业扼杀式并购奠定基础。其次,以并购的内涵为起点,介绍扼杀式并购的源起与基本特征,在此基础上比较分析大型互联网平台并购的特殊性,总结得出互联网平台企业扼杀式并购的基本概念。最后,梳理互联网平台企业扼杀式并购在国内外的发展现状,阐述世界各国加强对其监管的趋势。第二部分:互联网平台企业扼杀式并购对竞争效果影响的二重性。互联网平台企业扼杀式并购作为一种新兴并购行为,其本身对竞争具有双重效果,既有积极影响,也有消极影响。一方面,作为一种并购形式,该行为客观上是中小型初创企业的重要退出路径,也有利于大型互联网平台企业的发展,进而促进产业结构调整与资源优化。另一方面,该行为以消除潜在竞争对手为目的,则会产生损害市场竞争、阻碍市场创新、减损社会福利等负面影响。第三部分:互联网平台企业扼杀式并购的反垄断法规制困境。在明确互联网平台企业扼杀式并购需要反垄断法规制的基础上,本部分进一步分析了当前我国反垄断法对其进行规制面临的难题。首先,在宏观的反垄断法规制理念方面,反垄断既有的价值目标与现行规制理念正遭受一定质疑。其次,在具体的经营者集中审查规定方面,现行经营者集中申报标准存在适用性不足的问题;现行竞争效果评估分析的考量因素难以有效应用于评估互联网平台企业扼杀式并购产生的竞争损害;现行经营者集中救济措施难以具体实施并发挥预防作用。最后,在反垄断执法实践方面,执法调查工具应用存在一定困难,反事实分析工具难以有效发挥识别作用;具体执法方式的执法透明度、执法处罚力度以及执法主动审查权均存在不合理性。第四部分:互联网平台企业扼杀式并购的反垄断法规制对策。在反垄断法规制理念层面,应当重塑反垄断法价值目标,以“维护消费者利益”为多元价值目标核心,补充新型价值目标内容,同时贯彻积极的包容审慎依法规制理念,保障反垄断执法有效科学开展。就经营者集中审查规定的完善而言,首先应当建立多元申报标准,防止互联网平台企业扼杀式并购游离于监管之外;其次应当完善竞争效果评估分析,设立可以准确识别互联网平台企业扼杀式并购竞争损害的审查框架;最后需要创新并合理运用救济措施,注重行为性救济措施的使用,以确保实现消除竞争损害的目的。从反垄断执法来看,反垄断执法机构应在设立分级分类审查制度的基础上,调整举证责任的分配,并重视单个案件的具体分析。同时,应当改进反垄断执法方式,增强执法主动审查权的行使,加大惩处力度,保障执法信息公开透明,从而保障反垄断法对该行为进行有效规制。
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