职务犯罪监察立案纳入追诉时效体系的立法探究

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追诉时效是指刑事法律制度中规定的对犯罪分子追究刑事责任的最长有效期限。犯罪已过追诉时效期限的,不再追究刑事责任。刑法中设计追诉时效制度并不是对犯罪的纵容,其意义在于充分发挥刑罚的预防犯罪的目的,以利于社会的安定团结,以及合理分配和利用有限的司法资源。我国刑事法律的诉讼时效制度规定于现行《刑法》第八十七条(1),当国家公权力介入刑事犯罪领域往往会对犯罪追诉时效产生影响,最重要的一个影响是使得犯罪追诉时效延长。追诉时效的延长,是指在刑事犯罪的追诉时效进行期间,因为发生了法律所规定的事由,使得犯罪的追诉时效暂时停止计算。(2)我国现行《刑法》的八十八条(3)规定了两种追诉时效延长的情形,分别是公检法机关立案侦查或受理案件后行为人逃避侦查、审判的,以及被害人在追诉期限内提出控告,公检法机关应当立案而未予立案的情形。由此可见,目前我国刑法并未规定监察立案对职务犯罪追诉时效的影响,该立法空白在刑事司法实务中可能引发一系列问题。《国家监察委员会管辖规定(试行)》中规定了国家监委管辖88个罪名,涉及该88个罪名的犯罪行为由监察机关立案调查,而非公检法机关立案侦查或直接受理,因此涉及该类罪名的案件将游离于《刑法》第八十八条、第八十九条之外,不受现行刑法追诉时效延长规定的约束,使得这批职务犯罪案件相较于普通刑事犯罪而言更容易过追诉时效。此外,现行制度下还将存在以下困惑:刑事侦查权与监察调查权的权力来源、特征属性高度相似,对追诉时效的影响却截然不同,是否影响法律体系的协调统一?监察机关立案后调查行为无期限限制,却掣肘于不能延长的追诉时效期限,是否违背了监察法规的立法精神?如在监察调查、审查起诉、退回补充调查、审判过程中恰好该案过了追诉时效,此类案件在程序该如何处理?上述问题的根源在于现行刑法未将监察立案调查与公安机关、检察机关立案侦查及法院直接受理案件同时列为追诉时效延长的情形。而无论从学理上进行分析,还是从监察实务中的案件处置来看,监察立案都应当成为影响职务犯罪案件追诉时效期限的重要因素,监察调查立案能够并且应当要引起职务犯罪追诉时效的延长,以此维护追诉时效制度乃至刑事诉讼制度的完整性、保障监察机关充裕的办案时间,并进一步巩固反腐败高压态势。将监察立案纳入刑事犯罪追诉时效体系的制度设计可通过修改刑法、监察法或另行制定监察法规等方式实现。
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