政治路线确定之后,干部就是决定因素。中国共产党的宗旨是为人民服务、执政为民,党的领导干部特别是基层干部是忠实执行党的任务和路线的重要主体。基层干部是人民的公仆,民意评价是评判官员绩效的最高尺度。一个时期以来,由于在基层干部的任用及干部管理等方面过于强调上级主导,基层干部的群众观念淡漠,基层干群关系紧张,甚至个别地区产生干群冲突,群众上访示威,在群众心目中使党和政府的形象严重受损,如果任其发展,势必动摇党的执政基础。因此,进一步强调党的群众路线,把群众认可程度作为考核干部工作的一个重要原则,注重采集和运用民意,扩大民主,进一步落实群众在干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权,这将有利于干部树立正确的政绩观,也有利于防止和克服用人上的不正之风和腐败。　　 扩大民主、注重民意无疑符合中国特色的社会主义政治文明的大目标,但基层干部绩效考核中的民意运用毕竟处在探索阶段,在民意调查的有效性和调查结果的实用性上还存在不少问题。本文以扬州市邗江区在乡镇领导班子及领导干部中开展社会民意调查为案例,分析目前试行的运用社会民意调查办法考核基层干部绩效的做法,从干部工作的不同层面,探讨提高基层干部考核中民意有效性的对策。　　 本文首先回顾了干部考核工作的历史沿革,分析了现行干部考核工作的制度框架、主要具体做法、存在的主要问题以及产生这些问题的因为所在,对干部考核工作中引入民意调查办法的背景、动因、制度和成效进行了简要阐述,为案例分析提供一个客观的场景。其次,以扬州市邗江区运用社会民意调查办法考核基层干部为案例,从目的、做法和例证三个方面介绍了相关的做法,力求全面反映该区实施社会民意调查的初衷和操作程序及相关细节。第三,从社会民意调查的成效和存在的主要问题两个方面,对扬州市邗江区社会民意调查实施的效果进行了评估,揭示了扬州市邗江区开展社会民意调查试点的创新意义,同时分析了存在的问题及亟待完善的地方。第四,运用政治学等原理,对民意运用的理论和实务进行了分析,阐述了民意、民意测验与政治参与、政治合法性、民主执政等关键词的关系,列举了西方式民主、台湾地区民意代表制度、新加坡人民行动党、越南国会选举等不同政治体制下,对于民意的尊重和运用的例证,挖掘其对于当下中国在民意表达方面发展社会主义民主政治的借鉴意义。最后,探究了提高民意有效性的对策,从深化干部人事制度改革、构建立体的民意考评体系和推进民意表达的法制化等三个方面,对民意表达的制度性、科学性和法制性进行了初步分析,提出了一些思路性对策。