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在“一带一路”战略的时代大背景下和国家将旅游业提升为国民经济发展的战略性支柱产业的大政策下,旅游城市遇到前所未有发展机遇。以吸引功能为主导的旅游目的地向以旅游枢纽功能为主导的旅游枢纽转型,对提升旅游城市的功能和区域地位具有重要意义。西安作为丝绸之路的起点,在“一带一路”战略机遇下,大力发展旅游业,提升区域旅游枢纽功能,建设成为我国西部的旅游枢纽,具有重要的现实意义。以西安为例,从“流空间”理论及旅游流要素角度分析旅游枢纽功能组成部分及其影响因素,运用层次分析法构建了旅游枢纽功能评价指标体系,评价了西安旅游枢纽功能,提出优化路径。研究认为:(1)旅游枢纽必须具备地理位置优越、交通枢纽功能突出、旅游吸引功能显著、基础设施与管理服务体系完善等四个基本条件。旅游枢纽功能主要包括旅游吸引功能、交通枢纽功能、管理服务功能和组织控制功能。(2)旅游枢纽功能评价指标体系包含4个一级指标、9个二级指标和31个三级指标。各一级指标的权重:旅游吸引功能0.050、交通枢纽功能0.113、管理服务功能0.279和组织控制功能0.558。(3)西安旅游枢纽功能评价。旅游枢纽功能发挥处于中下水平。旅游吸引功能具有优势,在集聚扩散、旅游服务、旅游收入与旅游信息方面存在不足。(4)西安优化旅游枢纽功能的路径。第一要转变城市对旅游的功能定位,从旅游目的地向旅游枢纽转变。第二强化枢纽功能,在集聚扩散方面,加强以航空为主导的交通枢纽建设,增加国际航线。第三深化区域旅游合作,通过整合旅游资源,提升旅游产品吸引力;与区域旅行社合作,实现合作共赢,提升区域旅游地位。第四加强旅游公共服务管理,通过建设智慧旅游以及强化西安市旅游购物服务,提升西安自身服务水平;强化旅游服务中心的服务功能,提升旅游的公共服务管理水平。